□ 主編 程 虹 李元平

三、日本

20世紀(jì)50年代是日本的質(zhì)檢體制機(jī)制發(fā)展完善的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，由于1955年日本加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）后，日本承受著國際競爭壓力；另一方面，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)向重化工業(yè)的轉(zhuǎn)化中推行了產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)，將質(zhì)量提升到與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并重高度。由此日本形成了政府主導(dǎo)、多方參與的質(zhì)檢體制機(jī)制，既符合國情又獨(dú)具本國特色，并成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)振興。

（一）日本質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與職能

1.計(jì)量相關(guān)機(jī)構(gòu)。在日本計(jì)量法的執(zhí)行體制中，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為企劃立案部門，負(fù)責(zé)計(jì)量政策的制定；政策執(zhí)行部門包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院、日本電氣計(jì)量儀器檢定所、指定檢定機(jī)構(gòu)和指定定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及地方自治體（約1150人）等。

2.消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)。1969年設(shè)置，專門負(fù)責(zé)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的最高行政機(jī)關(guān)，內(nèi)閣府附屬機(jī)構(gòu)，由內(nèi)閣總理大臣任會(huì)長，委員由經(jīng)濟(jì)企劃省、通產(chǎn)省、厚生省等18名內(nèi)閣官廳的部門首長組成。負(fù)責(zé)政策制定。實(shí)施和落實(shí)則由經(jīng)濟(jì)企劃廳負(fù)責(zé)。

3.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省。具體負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。

4.厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，制定食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及指令標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等，并不定期檢查。

5.各省廳所屬的消費(fèi)者保護(hù)行政機(jī)構(gòu)。目前在日本18個(gè)有關(guān)行政機(jī)構(gòu)中設(shè)置了消費(fèi)者保護(hù)行政主管課室，實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)的具體監(jiān)管。

6.國民生活中心。1970年設(shè)置，是日本政府的消費(fèi)者政策研究機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)消費(fèi)者問題調(diào)查研究、數(shù)據(jù)處理及商品檢驗(yàn)、檢查等業(yè)務(wù)。

7.食品安全委員會(huì)。2005年設(shè)立，單獨(dú)的上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗(yàn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省等有關(guān)部門采取必要的安全對(duì)策，監(jiān)督實(shí)施情況。

（二）日本質(zhì)檢管理方式與手段

1.限制型監(jiān)管

（1）法律。一是《計(jì)量法》，規(guī)定計(jì)量管理工作。二是《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》，對(duì)“日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”（JIS）及合格評(píng)定制度進(jìn)行規(guī)定。三是《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，消費(fèi)者保護(hù)政策，規(guī)定企業(yè)在防止危險(xiǎn)、正當(dāng)計(jì)量和標(biāo)識(shí)的實(shí)施過程中，具有協(xié)助國家和地方公共團(tuán)體貫徹實(shí)施有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)方針、政策的責(zé)任和義務(wù)。四是《食品衛(wèi)生法》《食品安全基本法》《農(nóng)林物質(zhì)及質(zhì)量標(biāo)識(shí)化法》《牛肉生產(chǎn)履歷法》，對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作出規(guī)定，尤其是確定了食品供應(yīng)鏈的可追溯制度及相應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽方法。五是《藥事法》《有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的審查及制造等規(guī)則》《毒物及劇毒物取締法》《消費(fèi)生活制品安全法》，對(duì)藥品、化學(xué)品及日用消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管作出規(guī)定。六是《煤氣事業(yè)法》《特定煤氣消費(fèi)器械設(shè)置工程監(jiān)督法》《高壓煤氣取締法》，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)管作出規(guī)定。

（2）計(jì)量。通過計(jì)量技術(shù)法規(guī)與工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融合，日本把法定計(jì)量器具檢定和檢查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)之中。日本標(biāo)準(zhǔn)沒有直接強(qiáng)制執(zhí)行力，但在省令中明確規(guī)定這些標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就有了強(qiáng)制執(zhí)行力。這些規(guī)定條款多達(dá)1027條，包括18種不同種類計(jì)量器具的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)。一是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）與技術(shù)法規(guī)有機(jī)結(jié)合。目前，日本技術(shù)法規(guī)中引用JIS標(biāo)準(zhǔn)約為5000項(xiàng)次，有兩種引用方式：一是先有JIS標(biāo)準(zhǔn)，然后在制定的法規(guī)中引用該標(biāo)準(zhǔn)；另一種是先有技術(shù)法規(guī)，規(guī)定某項(xiàng)內(nèi)容由JIS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，之后，經(jīng)產(chǎn)省根據(jù)該規(guī)定制定出相關(guān)JIS標(biāo)準(zhǔn)。二是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）。日本國家標(biāo)準(zhǔn)中最重要、最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)就是日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS），涉及到各個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品形狀、規(guī)格、質(zhì)量、性能等）、方法標(biāo)準(zhǔn)（試驗(yàn)、分析、檢測與測量方法和操作標(biāo)準(zhǔn)等）及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（術(shù)語、符號(hào)、單位、優(yōu)先數(shù)等）。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理（JAS）制度。任何在日本市場上銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品（包括食品）都必須接受JAS制度的監(jiān)管，其內(nèi)容包括：使用范圍、用語定義、等級(jí)檔次、測定方法、合格標(biāo)簽、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)許可證認(rèn)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）認(rèn)證。一是日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）認(rèn)證，根據(jù)《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》而實(shí)施的自愿性認(rèn)證，使用JIS標(biāo)識(shí)。二是強(qiáng)制性產(chǎn)品安全（PS）認(rèn)證，根據(jù)《消費(fèi)生活產(chǎn)品安全法》《電器用品安全法》等產(chǎn)品安全法實(shí)施的強(qiáng)制性認(rèn)證，使用PS標(biāo)識(shí)。

（5）認(rèn)可。比如工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度，由日本政府產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（NITE）認(rèn)可中心（IA Japan）實(shí)施。

（6）信息監(jiān)管。一是食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度，2006年5月實(shí)施，對(duì)所有進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”，該制度要求食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01mg/kg。二是化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法，俗稱日本版“REACH”。對(duì)可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理。以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品的產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途每年向政府報(bào)告一次，政府公布危險(xiǎn)性較高的“有限評(píng)價(jià)物質(zhì)”，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品將實(shí)行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。三是對(duì)“指定添加劑”的管理制度。日本對(duì)食品添加劑實(shí)行極其嚴(yán)格的限制，部分食品添加劑已被聯(lián)合國衛(wèi)生組織嚴(yán)格認(rèn)可且廣泛應(yīng)用，但日本仍未將其列入獲批準(zhǔn)的食品添加物清單，即使批準(zhǔn)也設(shè)定較高的標(biāo)準(zhǔn)。

2.經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)型監(jiān)管。比如質(zhì)量獎(jiǎng)，即日本戴明獎(jiǎng)。由日本科技聯(lián)盟1951年創(chuàng)立，包括戴明獎(jiǎng)本獎(jiǎng)、戴明獎(jiǎng)實(shí)施獎(jiǎng)、戴明獎(jiǎng)中小企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)、戴明獎(jiǎng)事業(yè)部實(shí)施獎(jiǎng)、戴明獎(jiǎng)海外企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)；戴明獎(jiǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)戴明獎(jiǎng)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作。委員會(huì)主席由經(jīng)濟(jì)組織基金會(huì)主席擔(dān)任，成員來自工業(yè)界和學(xué)術(shù)界，下設(shè)總協(xié)調(diào)小組、系統(tǒng)修正小組、戴明個(gè)人獎(jiǎng)小組、戴明運(yùn)用獎(jiǎng)小組和質(zhì)量控制文獻(xiàn)獎(jiǎng)小組負(fù)責(zé)。每3到5年評(píng)選一次，授獎(jiǎng)企業(yè)都有限額，但很少超過，到現(xiàn)在僅授獎(jiǎng)200多個(gè)企業(yè)。

3.輔助型監(jiān)管。建立食品可追溯制度，在食品的生產(chǎn)、處理和加工、流通和銷售的供應(yīng)鏈各階段，利用條碼、ID標(biāo)簽、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，跟蹤和追溯食品及其信息。通過產(chǎn)品事故信息收集和報(bào)告程序（NEISS）系統(tǒng)，從全日本設(shè)置急診門診的幾百家醫(yī)院中選取的十幾家醫(yī)院作為概率樣本收集傷害數(shù)據(jù)，有關(guān)專家對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的傷害數(shù)目作出及時(shí)評(píng)估，并進(jìn)行調(diào)查原因和質(zhì)量傷害的后續(xù)追蹤研究，從而促使制定相關(guān)質(zhì)量政策，能有效采取措施防止類似質(zhì)量安全事件再次發(fā)生。

（三）日本質(zhì)檢體制機(jī)制的主要特點(diǎn)

——基于政府的產(chǎn)業(yè)政策治理。在1955年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）所帶來的國際激烈競爭背景下，日本推行了產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)。在日本政府部門中，除外務(wù)省、防衛(wèi)廳外，其他省廳都依據(jù)其主管職責(zé)來承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)檢管理責(zé)任。如厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全，農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，經(jīng)產(chǎn)省和各都、道、府、縣負(fù)責(zé)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理。此外，日本的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)建了為消費(fèi)者服務(wù)的公共服務(wù)職能機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)企劃廳在各地建立了360個(gè)國民消費(fèi)生活中心。這些機(jī)構(gòu)屬地方政府管轄，并早在1987年就實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一管理，使得消費(fèi)者保護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。國民生活中心定期向社會(huì)公布消費(fèi)情報(bào)，開展消費(fèi)者培訓(xùn)，進(jìn)行商品測試，處理消費(fèi)者意見，為廣大消費(fèi)者提供良好的服務(wù)和支持。

——引入契合東方文化的質(zhì)量安全治理方法。日本從明治維新開始學(xué)習(xí)西方國家經(jīng)驗(yàn)，并于20世紀(jì)50年代引入西方全面質(zhì)量管理方法。日本科學(xué)技術(shù)聯(lián)盟（JUSE）從1949年開始設(shè)立由企業(yè)、大學(xué)和政府人員構(gòu)成的質(zhì)量管理研究小組，并定期開辦質(zhì)量管理基礎(chǔ)課程將小組的成果傳達(dá)給產(chǎn)業(yè)界。JUSE于1950年邀請(qǐng)美國的質(zhì)量管理專家戴明博士（W. Edwards Deming）訪問日本并為JUSE技術(shù)專家和各地企業(yè)高層舉辦了質(zhì)量課程和講座，推動(dòng)了全面質(zhì)量管理方法在日本企業(yè)中的廣泛運(yùn)用。以戴明捐出的講義費(fèi)設(shè)立的“戴明獎(jiǎng)”，成為迄今為止日本的最高質(zhì)量榮譽(yù)。日本在實(shí)行質(zhì)量管理中，注意與日本文化較好結(jié)合，注意發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，推動(dòng)各個(gè)層面參與質(zhì)量管理，建立全面質(zhì)量管理（TQC）小組，廣泛應(yīng)用于各行業(yè)的質(zhì)量實(shí)踐，形成質(zhì)量管理的濃厚氛圍。“日本制造”的質(zhì)量水平大幅提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成功騰飛，出口額不斷增長，出口總額從1960年的不到36億美元，猛增到1970年的202.5億美元，年均增長16.8%；1961年至1970年的10年間，GDP年均增長率達(dá)到了9.8%。世界著名管理專家朱蘭博士將此評(píng)價(jià)為“日本的經(jīng)濟(jì)振興是一次成功的質(zhì)量革命”。

四、發(fā)達(dá)國家的共同啟示

以美、日、歐為代表的發(fā)達(dá)國家質(zhì)檢體制機(jī)制，均是基于重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范，由政府、市場和社會(huì)三方協(xié)同參與，逐步建立起動(dòng)態(tài)變化的質(zhì)檢體制機(jī)制。

基于重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的防范。發(fā)達(dá)國家的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體形態(tài)雖然不盡相同，但其核心均是立足于彌補(bǔ)市場失靈，防范重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。這既滿足了社會(huì)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，也是發(fā)達(dá)國家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值。發(fā)達(dá)國家質(zhì)檢體制機(jī)制都隨質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)而變遷與發(fā)展。美國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的核心職能是保證消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全免受產(chǎn)品傷害，是對(duì)產(chǎn)品安全底線的監(jiān)管，至于其他產(chǎn)品，則更多依靠市場的力量來進(jìn)行選擇。美國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，主要聚焦于食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、汽車等少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域。它們的質(zhì)量是否合格，對(duì)于消費(fèi)者的健康和人身安全來說是非常直接和至關(guān)重要的，因此政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管。而與消費(fèi)者日常生活聯(lián)系不十分緊密的工業(yè)產(chǎn)品，如鋼材、大型裝備、某些特種設(shè)備等，政府并不對(duì)其進(jìn)行行政監(jiān)管，而是依靠行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化組織等非政府組織的專業(yè)能力和規(guī)制能力來進(jìn)行監(jiān)管。歐盟的質(zhì)檢體制機(jī)制也是針對(duì)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范，在歐盟層面建立了以歐盟食品安全管理局、歐委會(huì)健康與消費(fèi)者保護(hù)總司等為代表的，以防范質(zhì)量安全和保護(hù)消費(fèi)權(quán)益為核心職能的統(tǒng)一質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。并且，歐盟還根據(jù)容易發(fā)生質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，通過專業(yè)委員會(huì)形成全面的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。日本質(zhì)檢體制機(jī)制也有同樣特點(diǎn)，以內(nèi)閣府附屬機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)為首的日本質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，均是以保護(hù)消費(fèi)者作為核心職能，尤其對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品等民生產(chǎn)品，采用了質(zhì)量溯源、信息追蹤等多種管理方法與手段，保護(hù)消費(fèi)者不受劣質(zhì)產(chǎn)品的傷害。

政府、市場和社會(huì)三方的協(xié)同參與。質(zhì)量安全問題的監(jiān)管對(duì)象具有復(fù)雜性，而政府資源是有限的。因此發(fā)達(dá)國家政府需要借助社會(huì)和市場的力量，來矯正和彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，與市場、社會(huì)共同治理質(zhì)量安全問題。美國政府越來越多的采用由政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行的監(jiān)管方式和方法，包括生產(chǎn)和營業(yè)資格的審核、制定法律與標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行處罰與召回制度等舉措。與此同時(shí)，還不斷地與市場和社會(huì)主體進(jìn)行合作，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。歐盟同樣也建立了政府、市場和社會(huì)三方共同參與的質(zhì)檢體制機(jī)制，歐盟指令只規(guī)定某類產(chǎn)品的基本安全要求（一般是涉及衛(wèi)生、健康、環(huán)保、消費(fèi)者利益等安全要求），由歐盟產(chǎn)品生產(chǎn)商在保證滿足指令基本安全要求的前提下，自由采用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范來制造產(chǎn)品。日本在政府質(zhì)量監(jiān)管上不斷嚴(yán)格制度，同時(shí)與市場和社會(huì)主體進(jìn)行合作，將一些政府的質(zhì)檢管理職能外包給社會(huì)組織。在政府監(jiān)管方式上，也采取了諸如政府采購、定額補(bǔ)助等更加市場化的方式。

發(fā)達(dá)國家的質(zhì)檢體制機(jī)制是動(dòng)態(tài)變化的。發(fā)達(dá)國家質(zhì)檢體制機(jī)制隨著質(zhì)量安全環(huán)境的變化而變化，沒有一個(gè)永恒不變的質(zhì)檢體制機(jī)制。美國在質(zhì)量安全事件頻發(fā)的“進(jìn)步主義時(shí)代”，才開始建立真正意義上的政府質(zhì)檢體系，比如美國農(nóng)業(yè)部下屬的化學(xué)局，從1867年開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的摻假行為，促使各州相繼頒布監(jiān)管食品與乳制品安全的法律法規(guī)，并有多個(gè)州建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。日本質(zhì)檢體制機(jī)制的發(fā)展歷程是面向重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)而不斷發(fā)展與完善的。日本在20世紀(jì)末期和21世紀(jì)初期，“雪印集團(tuán)食物中毒事件”“牛腦海綿狀?。˙SE），俗稱瘋牛病事件”“無許可添加劑的濫用問題”相繼發(fā)生后，政府于2003年5月出臺(tái)了《食品安全基本法》，將可安全追溯體系通過分銷途徑延伸到消費(fèi)者環(huán)節(jié)。

《中國質(zhì)量報(bào)》