提高供給質(zhì)量 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省

主動(dòng)服務(wù)和支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展

□ 云南省人民政府省長 陳 豪

云南省人民政府省長 陳 豪

云南白藥氣霧劑生產(chǎn)線

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就質(zhì)量問題作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理指出，中國經(jīng)濟(jì)要想再創(chuàng)奇跡、再創(chuàng)輝煌，就必須在提升質(zhì)量上下功夫，以質(zhì)量的提升來“對(duì)沖”速度的放緩，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，黨中央審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，明確提出五大新發(fā)展理念，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，要求以提高供給體系質(zhì)量和效益為目標(biāo)，擴(kuò)大有效和中高端供給，推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型和培育發(fā)展新動(dòng)能。這些都為云南轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了指導(dǎo)和遵循的方向。當(dāng)前，云南處于既要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、又要提升發(fā)展質(zhì)量的階段，我們不能再延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，需要進(jìn)入以質(zhì)取勝、高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。要牢牢把握質(zhì)量發(fā)展正確方向，明確思路目標(biāo)，立足質(zhì)量效益，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，強(qiáng)化質(zhì)量管理體制機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)云南邁入質(zhì)量時(shí)代，主動(dòng)服務(wù)和支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略。質(zhì)量問題關(guān)乎云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。對(duì)云南來說，新常態(tài)就是我們既面臨全面脫貧與全面小康的雙重目標(biāo)，也面臨加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)。我們提出，“十三五”期間云南經(jīng)濟(jì)年均增長8.5%左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵還是要努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的共同提升。我們將緊緊圍繞習(xí)近平總書記“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述和對(duì)云南提出的“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，將新發(fā)展理念貫穿到質(zhì)量發(fā)展的全方位、各環(huán)節(jié)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革為動(dòng)力，以質(zhì)量提升為重點(diǎn)，充分發(fā)揮質(zhì)量在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用。著力打造品牌，加強(qiáng)和完善質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)筑全社會(huì)質(zhì)量共治機(jī)制，以質(zhì)量服務(wù)跨越，以質(zhì)量支撐發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、微觀產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“雙提升”，走出一條質(zhì)量更優(yōu)、效益更好、結(jié)構(gòu)更合理的質(zhì)量強(qiáng)省之路。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，找出短板，解決問題，逐步完善指標(biāo)體系，讓各行業(yè)、各地區(qū)對(duì)標(biāo)提高，有效提升發(fā)展質(zhì)量。力爭到“十三五”末，質(zhì)量工作在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和改善生態(tài)環(huán)境等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，旅游發(fā)展、綠色發(fā)展等一些優(yōu)勢領(lǐng)域更要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在質(zhì)量發(fā)展中走在全國前列，讓旅游強(qiáng)省和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵實(shí)至名歸。

把質(zhì)量發(fā)展作為重要抓手，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，更是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求。我們將緊緊抓住質(zhì)量不放松，增強(qiáng)供給能力，增加高端供給。把抓質(zhì)量發(fā)展與落實(shí)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，以及云南穩(wěn)增長政策措施結(jié)合起來，把質(zhì)量作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口和驅(qū)動(dòng)力。努力保持換擋不降速的定力，緊緊盯住穩(wěn)增長的各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，提質(zhì)與提速并重，確保在質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長取得新成效。將質(zhì)量提升與實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造云南制造和“云南智造”充分融合。把實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略作為推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?，充分發(fā)揮質(zhì)量引領(lǐng)作用，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。要在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等各方面弘揚(yáng)工匠精神，勇攀質(zhì)量高峰，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì)、全民族的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代精神，以耐心專注、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和一絲不茍的工作態(tài)度打造最優(yōu)品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

加快構(gòu)建“放、管、治”質(zhì)量發(fā)展新格局，努力推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向“質(zhì)量時(shí)代”邁進(jìn)。質(zhì)量工作既是政府的重要工作，更要依靠企業(yè)和社會(huì)，需要發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用。我們將著力推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，繼續(xù)清理、取消、下放生產(chǎn)許可和質(zhì)量準(zhǔn)入方面的行政審批事項(xiàng)，加快實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單。堅(jiān)持放管結(jié)合，既要“放活”更要“善管”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，建立統(tǒng)一開放的市場體系，讓生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品暢行無阻，讓低劣產(chǎn)品寸步難行，有效防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的“逆淘汰”現(xiàn)象發(fā)生。支持和鼓勵(lì)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量即生命、質(zhì)量是立身之本的理念，利用市場機(jī)制倒逼企業(yè)質(zhì)量水平的提升。堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為提高質(zhì)量的重要途徑，大力推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更新和質(zhì)量提升。加快建立企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制以及服務(wù)質(zhì)量保障等制度。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品傷害監(jiān)測和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測等制度，對(duì)重大安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。加快建立質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善各種質(zhì)量應(yīng)急處置預(yù)案，確保出現(xiàn)問題能迅速有效處置。

筑牢質(zhì)量發(fā)展基石，提升保障能力。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測是國際公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)。我們將繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢質(zhì)量基礎(chǔ)，加快建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、公共服務(wù)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新激勵(lì)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。抓緊修訂主導(dǎo)產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品的現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定一批高新技術(shù)及其產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快制定和完善高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成更加完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。爭取在我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立國家級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)和參與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的云南“話語權(quán)”。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院出臺(tái)的計(jì)量發(fā)展規(guī)劃，著力推進(jìn)民生計(jì)量、能源資源計(jì)量、產(chǎn)業(yè)計(jì)量、法制計(jì)量和科學(xué)計(jì)量，進(jìn)一步健全完善與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的量值傳遞與溯源體系和計(jì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿足全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程對(duì)計(jì)量測試技術(shù)的需求。加快計(jì)量科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全省科學(xué)技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)科研等有關(guān)測試領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)證認(rèn)可體制機(jī)制，不斷完善云南認(rèn)證認(rèn)可體系。推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力建設(shè)，從底線和高線兩端發(fā)力，提升質(zhì)量安全水平，堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，嚴(yán)格強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管，規(guī)范節(jié)能減排產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證，發(fā)揮保障質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為的作用。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)布局合理、功能完善、體系科學(xué)、特色突出的檢驗(yàn)檢測體系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、檢驗(yàn)檢測服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。積極探索檢驗(yàn)檢測認(rèn)證技術(shù)機(jī)構(gòu)跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨區(qū)域整合，建立大型認(rèn)證檢測集團(tuán)和檢驗(yàn)檢測高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，著力打造綜合服務(wù)平臺(tái)，為我省質(zhì)量工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)和服務(wù)支撐。

加大品牌建設(shè)力度，增強(qiáng)市場競爭力。品牌是一個(gè)企業(yè)的標(biāo)志，是企業(yè)生存的保障，是贏得市場競爭的關(guān)鍵，是企業(yè)核心價(jià)值觀的主要體現(xiàn)，也是區(qū)域競爭力的重要構(gòu)成要素。我們要樹立質(zhì)量是品牌的基礎(chǔ)、品牌是質(zhì)量升華的理念，不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，不斷提升企業(yè)核心競爭力，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造領(lǐng)先技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌，把云南特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和售后服務(wù)等一體化的質(zhì)量保證體系，打造品牌產(chǎn)品，提高品牌市場影響力，在更高的質(zhì)量層次上培育和發(fā)展云南品牌。圍繞建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，推動(dòng)國際品牌、國家品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域品牌和企業(yè)自主品牌建設(shè)，推動(dòng)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)市（縣、區(qū)）示范城市、出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)揮品牌帶動(dòng)輻射作用，發(fā)揮云南擁有的國際國內(nèi)品牌優(yōu)勢，促進(jìn)資本向品牌集中、技術(shù)向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚，起到“培育一個(gè)品牌、發(fā)展一個(gè)行業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”的效果。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營品牌、延伸品牌，利用品牌去拓展市場、整合各種資源、開展資本經(jīng)營和進(jìn)行引資、引才等，提高品牌企業(yè)的集聚力和市場競爭力。認(rèn)真落實(shí)國家品牌宣傳和保護(hù)的政策措施，并制定有關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)將名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、技術(shù)等方法手段和地理標(biāo)志、原產(chǎn)地等保護(hù)政策，保護(hù)好商標(biāo)專用權(quán)，形成品牌良性互動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)共治格局。堅(jiān)持法治是維護(hù)市場公平競爭秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的必然選擇。當(dāng)前的質(zhì)量安全問題，既與生產(chǎn)力水平不高、管理能力不強(qiáng)有關(guān)，也有法治建設(shè)滯后的原因。我們要把質(zhì)量法治納入依法治省的總體部署，形成質(zhì)量法制健全、市場主體守法經(jīng)營、政府依法監(jiān)管的良好局面。加快推進(jìn)質(zhì)量立法，恪守以民為本、立法為民的理念，加快有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋，建立健全適應(yīng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量法規(guī)、規(guī)章體系。健全草案公開征求意見和采納情況反饋機(jī)制，避免質(zhì)量法制真空和法條沖突，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量執(zhí)法，對(duì)國家有關(guān)質(zhì)量方面的法律法規(guī)要嚴(yán)格執(zhí)行，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力。建立健全日常監(jiān)管與集中整治、協(xié)查互動(dòng)與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，對(duì)質(zhì)量違法行為零容忍，著力規(guī)范市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。增強(qiáng)質(zhì)量法治意識(shí)，深入開展質(zhì)量法治和質(zhì)量誠信宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、誠信經(jīng)營、遇事找法、解決問題靠法。加強(qiáng)社會(huì)質(zhì)量誠信建設(shè)，建立企業(yè)質(zhì)量守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵法守法、誠信經(jīng)營成為所有企業(yè)的共同追求和自覺行動(dòng)。同時(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)質(zhì)量契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。要依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代化的管理手段，加強(qiáng)對(duì)商家誠信經(jīng)營的管理，提升服務(wù)質(zhì)量。

追求質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是全社會(huì)的共同責(zé)任。我們要在全省形成崇尚質(zhì)量、追求工匠精神的良好氛圍，不斷追求卓越，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，使質(zhì)量發(fā)展成為強(qiáng)省之基、富民之路，在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的征程中發(fā)揮好基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、支撐性作用。

《中國質(zhì)量報(bào)》