□ 主編 程 虹 李元平

第四節(jié) 以新加坡、韓國和中國臺灣地區(qū)為代表的亞洲儒家文化圈國家（地區(qū)）質(zhì)檢體制機制

儒家文化圈是深受儒家文化影響，過去、現(xiàn)在使用漢字或曾使用文言文作為書面語的國家和地區(qū)。他們與我國地緣相近，文化交流源遠流長，在歷史上都曾引進過我國的國家制度、法律體系和政治思想，并發(fā)展出相似的社會文化和價值觀。相同文化基因孕育出的質(zhì)檢體制機制，對我國具有更強的針對性和借鑒意義。通過考察發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)儒家文化中的集體主義和權(quán)威主義，影響了這些國家和地區(qū)的質(zhì)檢管理職能配置、機構(gòu)設(shè)置和機制設(shè)計。在質(zhì)檢體制上，受儒家“三綱五常”思想的影響，這些國家和地區(qū)都比較強調(diào)集權(quán)與紀律，政府普遍在質(zhì)檢管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時也注重引進市場機制；在質(zhì)檢機制上，受儒家“齊家、治國、平天下”精神內(nèi)核的影響，這些國家和地區(qū)普遍關(guān)注集體行動能力的質(zhì)檢管理方法。以下將選擇新加坡、韓國和我國臺灣地區(qū)的質(zhì)檢體制機制進行介紹與分析。

一、新加坡

自1965年建國以來，新加坡積極發(fā)展以“出口導(dǎo)向”為特征的外向型經(jīng)濟，大力引進外資、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，重視產(chǎn)品質(zhì)量提升和出口商品的質(zhì)量競爭力，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛，迅速崛起為“亞洲四小龍”之一。在其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程中，質(zhì)檢體制機制提供了重要支撐。作為一個快速崛起的東南亞島國，新加坡成功地將儒家文化的優(yōu)秀積淀與西方文明的積極成果融合起來，形成具有鮮明特色的質(zhì)檢體制機制。

一方面，新加坡從英屬殖民地獲得自由和獨立，成為一個主權(quán)國家。在現(xiàn)代國家的創(chuàng)建過程中，其質(zhì)檢體制機制既堅持了開放型市場經(jīng)濟的特點，又實行由儒家文化支撐的“權(quán)威型”政府質(zhì)量安全治理模式。在質(zhì)檢管理中，始終堅持強有力的政府干預(yù)，運用重典重罰的手段對質(zhì)量安全進行無微不至的微觀規(guī)制，甚至設(shè)立小販局這樣的行政機構(gòu)，專門對小販的食品生產(chǎn)進行監(jiān)管。在一般消費品的市場準入方面，新加坡的限制很少，但在涉及健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)保、反欺詐方面，政府的監(jiān)管措施非常嚴厲。對飲食行業(yè)的市場準入，門檻很高。對進出口貨物實施嚴格注冊登記，公務(wù)員執(zhí)法權(quán)力很大，可以扣押貨物、沒收貨物，甚至進行搜查。2011年4月，頒布了《消費者保護（消費品安全要求）法草案》，進一步加強了對消費品安全的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍從原有的45種增加到了15000種。同時，政府非常重視宏觀質(zhì)量政策和法律的規(guī)劃與制定，1993年10月頒布實施了“國家質(zhì)量戰(zhàn)略”，將質(zhì)量上升為國家戰(zhàn)略。

另一方面，由于國土面積小且自然資源匱乏，新加坡經(jīng)濟對外資依賴程度較高，國內(nèi)完善有效的質(zhì)檢體制機制是吸引跨國企業(yè)和外資的重要制度保障。質(zhì)檢管理部門在擴大消費品安全監(jiān)管范圍、嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，不斷簡化進出口貿(mào)易的行政管理措施和手續(xù)，創(chuàng)建便利化的通關(guān)模式。自1984年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定《進口許可程序協(xié)議》以來，新加坡一直將進口許可證的設(shè)定標(biāo)準保持在最低限度，并且不限制進口許可證的數(shù)量。特別是新加坡較早地實現(xiàn)了電子化技術(shù)在進出口貨物通關(guān)中的運用。早在1986年，就實施國家貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)開發(fā)計劃，大力開發(fā)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，并于1989年推出全國性電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)（Trade Net），成為世界上第一個用于貿(mào)易文件綜合處理的全國性電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。該電子網(wǎng)絡(luò)實行24小時工作制，客戶只需一次報關(guān)，就可以完成包括海關(guān)、檢驗檢疫、口岸、運輸公司、銀行和稅務(wù)等部門在內(nèi)的整個進出口通關(guān)程序，貨物放行只需15分鐘左右。

（一）新加坡質(zhì)檢機構(gòu)與職能

1.標(biāo)準、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）。2002年成立，隸屬于貿(mào)易與工業(yè)部，前身為生產(chǎn)力和標(biāo)準局（PSB）。1996年，生產(chǎn)力和標(biāo)準局（PSB）由國際生產(chǎn)力委員會（NPB）與標(biāo)準工業(yè)研究協(xié)會（SISIR）合并而成。負責(zé)消費品的質(zhì)量安全監(jiān)管，開發(fā)和推廣具有國際影響力的標(biāo)準和質(zhì)量保證體系。通過質(zhì)量創(chuàng)新提高企業(yè)生產(chǎn)力、扶持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)品服務(wù)的誠信體系等。

2.農(nóng)糧獸醫(yī)局（AVA）。2000年成立，食品安全和動植物檢驗檢疫的主要執(zhí)法機構(gòu)，前身為1959年成立的初級生產(chǎn)部（PPD）。監(jiān)管對象包括進出口食品企業(yè)和食品加工企業(yè)；負責(zé)對食品的進出口、轉(zhuǎn)運、召回、應(yīng)急處置、標(biāo)簽、廣告與從業(yè)者等進行監(jiān)管、食品安全宣傳教育以及動植物檢驗檢疫。

3.衛(wèi)生科學(xué)局（HSA）。2001年成立，負責(zé)進口藥品、化妝品、醫(yī)療產(chǎn)品、血液等的監(jiān)管。審批所有從事藥品進口、批發(fā)、零售以及出口的經(jīng)營者的行政許可。對進口藥品、化妝品等商品進行抽檢，一旦與申報不符，取消經(jīng)營資格。

4.國家環(huán)境局（NEA）。2002年成立，監(jiān)管對象包括食品攤販和超市等。該局所屬的環(huán)境衛(wèi)生處、小販局、食物管制處及其按地區(qū)所屬的七個辦事處負責(zé)食品安全管理，負責(zé)食品營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、日常衛(wèi)生監(jiān)督管理和行政處罰等工作。防疫檢疫處負責(zé)對食物中毒、污染事故投訴的調(diào)查。

5.國家發(fā)展部（MND）。1959年成立，下設(shè)的建設(shè)局（BCA）承擔(dān)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準制定和工程質(zhì)量評定工作，負責(zé)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，制定建筑質(zhì)量控制方面的法案和方案。

（二）新加坡質(zhì)檢管理方式與手段

1.限制型監(jiān)管

（1）法律。一是《度量衡法》《度量衡法規(guī)》《度量衡令》。1975年頒布，1985年修訂，規(guī)范和統(tǒng)一新加坡全國的度量衡。規(guī)定了計量的單位與標(biāo)準、商品交易中的度量衡規(guī)范、特定類別商品交易的規(guī)制、度量衡行政機構(gòu)的設(shè)置與職能等內(nèi)容。二是《藥品法》《有毒藥品法》《藥品法（廣告與銷售）》《藥品銷售法》《藥品濫用誤用法》。1975年頒布，《藥品法》居于核心地位，對藥品的許可與注冊、經(jīng)營、藥店、藥品包裝、標(biāo)簽以及藥品的廣告與促銷等方面都作了詳細規(guī)定。三是《食品銷售法》。1973年頒布，1985年、2002年和2005年分別進行修訂，防止銷售有害健康的食品，確保食品安全與消費者健康。四是《環(huán)境公共衛(wèi)生法》。1987年頒布，1988年、1999年和2002年分別進行修訂，對餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全，規(guī)定了嚴格的市場主體準入制度、強化許可、登記注冊管理、嚴格的質(zhì)量監(jiān)管制度、量化分級監(jiān)管措施、衛(wèi)生要求守則等宣傳制度，提升餐飲業(yè)從業(yè)主體的安全意識和責(zé)任意識，加強餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全的保障。五是《環(huán)境公共衛(wèi)生（食物衛(wèi)生）條例》。1993年頒布，1993年、1996年、2000年、2004年、2005年、2010年和2011年分別進行修訂，對營業(yè)場所的設(shè)計、建筑材料的選擇、工作流程、食品從業(yè)人員的個人健康和衛(wèi)生、培訓(xùn)、食品的處理程序（包括采購、運輸、儲存、準備、加工制作、銷售、洗滌）以及盛放工具的管理和環(huán)境衛(wèi)生、洗手間、清潔排污等各個方面進行明確規(guī)定。六是《進出口貿(mào)易規(guī)則法令》。1969年頒布，重點規(guī)定了進出口貨物的登記注冊、監(jiān)管的政府授權(quán)、許可證的審批與撤銷、公務(wù)員可以行使的具體權(quán)力（包括扣押貨物、沒收貨物、檢查貨物包裝、搜查等權(quán)力）及商業(yè)秘密保留。七是《消費者保護（消費品安全）法》。2011年頒布，規(guī)范消費品安全，將消費品監(jiān)管范圍從原有的45種增加到了15000種。規(guī)定標(biāo)準、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）有權(quán)終止不符合國際安全標(biāo)準的消費品在市場上銷售，并可指示商家通知客戶其所賣的產(chǎn)品存在安全隱患。

（2）行政處罰。通過犯規(guī)記分制，稽查員使用“掌上電腦記事簿”，將執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題輸入小販管理局的信息庫中，進行現(xiàn)場扣分、電子化操作。分三等，嚴重犯規(guī)扣6分，如在地上或廁所準備食物、蟑螂滋生，沒有為食物準備者注冊等；普通犯規(guī)扣4 分，如赤手準備食物，準備食物時吸煙等；輕微犯規(guī)扣2分，如沒有展示執(zhí)照等。當(dāng)1年內(nèi)犯規(guī)累計12分或以上將吊銷執(zhí)照2周；在第一次吊銷執(zhí)照后的1年內(nèi)犯規(guī)累計12分或以上將吊銷執(zhí)照4周；在第二次吊銷執(zhí)照后的1年內(nèi)犯規(guī)累計12分或以上將撤銷執(zhí)照。

（3）認證。通過消費者保護（安全要求）注冊計劃，規(guī)定管制產(chǎn)品的供應(yīng)商必須到安全授權(quán)機構(gòu)進行注冊，45大類的管制產(chǎn)品應(yīng)以標(biāo)準、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）認可的合格評定機構(gòu)（CAB）或新加坡認可協(xié)議簽約國家中的合格評定機構(gòu)（CAB-MRA）頒發(fā)的合格證書（COC）為依據(jù)，并向標(biāo)準、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）申請注冊并粘貼安全標(biāo)志，方可在新加坡上市。

（4）標(biāo)準與技術(shù)參考。一是新加坡國家標(biāo)準（SS），屬于企業(yè)自愿采用的推薦性標(biāo)準，但涉及人身和動植物安全、健康、反欺詐、環(huán)境保護等產(chǎn)品質(zhì)量問題，則依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將標(biāo)準確定為技術(shù)性法規(guī)，強制要求企業(yè)采用。二是技術(shù)參考（TR），當(dāng)某一產(chǎn)品沒有可供參考的標(biāo)準或由于制定標(biāo)準時很難達成統(tǒng)一意見時，臨時制定的過渡性技術(shù)文件。雖然沒有標(biāo)準的地位，但對企業(yè)生產(chǎn)具有技術(shù)指導(dǎo)作用。使用期一般不超過2年，旨在通過試用，積累技術(shù)經(jīng)驗，待技術(shù)成熟后轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準。

（5）信息監(jiān)管。通過產(chǎn)品供應(yīng)鏈完整性監(jiān)測，對高風(fēng)險產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，包括藥廠、進口商、批發(fā)商、零售商等進行監(jiān)測，以便通過主動監(jiān)督檢查，盡早發(fā)現(xiàn)假劣藥品以及其他不符合標(biāo)準的健康產(chǎn)品。

（6）監(jiān)督抽查。采用飲食店及飲食攤位分級制度，為飲食店及飲食攤位提供系統(tǒng)的評定制度。飲食店及飲食攤位根據(jù)清潔、管理及衛(wèi)生程度一年評定一次，分為4個級別A（優(yōu)）B（良）C（中）D（差）。獲得C、D證書將成為下次監(jiān)管的重點，更可能會因喪失交易機會而導(dǎo)致關(guān)閉或破產(chǎn)。

2.經(jīng)濟誘導(dǎo)型監(jiān)管。國家質(zhì)量獎（SQA），1994年設(shè)立，由標(biāo)準、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）頒布，對質(zhì)量達到世界級標(biāo)準的卓越績效組織進行的官方獎勵。

3.輔助型監(jiān)管。建立全國性電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)。以電子報關(guān)和電子審單為基礎(chǔ)，建立起被稱為無縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)。新加坡98%的企業(yè)都可以在辦公室里，通過全國性電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)進行一次性無紙報關(guān)。

《中國質(zhì)量報》