編好制度的“籠子” 提升全面建設(shè)質(zhì)量

——對基層制度建設(shè)情況的調(diào)查與思考

　　□ 甘信軍

　　中國有句俗語“沒有規(guī)矩，不成方圓”，它一針見血地指出了制度建設(shè)的重要性和必要性。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好制度建設(shè)工作，用制度管人、管事、管財(cái)、管權(quán)，是基層局全面建設(shè)提質(zhì)量上臺階的基本之策，也是基層工作必須遵循的原則。

　　由于工作的原因，筆者接觸到了現(xiàn)階段基層的制度建設(shè)情況和質(zhì)量的現(xiàn)況。具體說來有以下幾種表現(xiàn)形式：一是從制度制定的指導(dǎo)思想上看，普遍存在著思想認(rèn)識不到位的現(xiàn)象。有的認(rèn)為現(xiàn)在的法律法規(guī)已經(jīng)夠用了，關(guān)鍵是落實(shí)執(zhí)行不到位，執(zhí)行好了，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象就自然會得到遏制，沒有必要花力氣再建制度。有的認(rèn)為制度建設(shè)是官樣文章，是定歸定、做歸做的“應(yīng)景”工程。有的還認(rèn)為建設(shè)制度是上級部門的事，與基層無關(guān)，與己無關(guān)。二是從制度的貫徹執(zhí)行上看，存在墻上的制度，抽屜里的制度。表現(xiàn)為有些基層單位根據(jù)上級的要求和本單位本部門的實(shí)際情況，也制定了相應(yīng)的制度，但僅僅局限于制度制定好了掛上墻，把制定好的制度鎖進(jìn)了抽屜里。至于落不落實(shí)，沒有人去抓去問。三是從制度的內(nèi)容上看，存在抄襲式復(fù)印式的制度。在某些制度的制定上，把上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和兄弟單位的制度拿過來，改改單位的名稱就直接當(dāng)作本單位的制度用。如果仔細(xì)看這些制度，與本單位的實(shí)際根本就是驢唇不對馬嘴，一看就是抄襲別的單位，甘當(dāng)制度制定的收發(fā)員、播音員和復(fù)印員。四是從制度的創(chuàng)新上看，存在萬年歷式的制度。一些單位制定的制度長期不變臉，制度的內(nèi)容沒有隨著新形勢的發(fā)展進(jìn)行修訂完善，及時(shí)剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于實(shí)踐。

　　新常態(tài)下，基層在實(shí)際工作中究竟如何抓好制度建設(shè)？筆者以為，要真正抓實(shí)抓好“制度制定、制度宣傳、制度監(jiān)督、制度評估、制度創(chuàng)新、制度反饋”等6個(gè)環(huán)節(jié)。

　　一是抓好制度制定。在工作實(shí)踐中，要提高對制度建設(shè)重要意義和作用的認(rèn)識。采取適合本單位本部門人員的方式方法，通過有效的宣傳、學(xué)習(xí)和教育，把思想統(tǒng)一到一個(gè)單位或一個(gè)人，只有時(shí)時(shí)處處處于制度的監(jiān)督之下，各項(xiàng)工作任務(wù)才能真正得到落實(shí)，全面建設(shè)工作質(zhì)量才會有質(zhì)的提高，抓制度建設(shè)就是抓單位全面建設(shè)。為此，在制定制度的過程中，要把科學(xué)性、針對性和實(shí)效性作為制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為使制定的制度立得住、行得通、做得到，要以實(shí)際工作為基準(zhǔn)，對現(xiàn)有的制度有針對性的制定和完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，制定新的符合形勢需要的制度。

　　二是抓好制度宣傳。制度制定好了，制度的宣傳學(xué)習(xí)是制度落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。每項(xiàng)制度制定或者完善后，要利用政策理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等時(shí)機(jī)，組織全體工作人員對制度進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，真正使規(guī)章制度入心、入腦、進(jìn)入工作。通過扎實(shí)有效的宣傳，要讓本單位工作人員更好地了解制度建設(shè)的基本內(nèi)容，從根本上掌握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，進(jìn)而把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常工作中去。并明確，每個(gè)工作人員如對制度有好的意見和建議，可以以書面或口頭的形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門反饋。在使制度內(nèi)容為廣大干部所熟知的基礎(chǔ)上，也增強(qiáng)了用制度約束自己言行的自覺性和主動(dòng)性。

　　三是抓好制度監(jiān)督。單位要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人為成員的制度落實(shí)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作實(shí)際，采取不定期不通知的方式，進(jìn)行突擊檢查。要針對個(gè)別同志在抓制度監(jiān)督落實(shí)上怕得罪人，不敢頂真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的問題，責(zé)任追究沒有落實(shí)到位。平時(shí)工作考核中往往是肯定和表揚(yáng)多，指出問題和提出批評意見少，致使有些問題得不到很好地解決。對有關(guān)制度的執(zhí)行情況定期監(jiān)督檢查和抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題。此外，還要向社會公布單位主要領(lǐng)導(dǎo)和舉報(bào)電話的號碼，歡迎社會監(jiān)督，拓寬監(jiān)督面。

　　四是抓好制度評估。單位每項(xiàng)制度出臺后，要組織相關(guān)的科室對制度的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解。采取個(gè)別談話、座談會等形式，定期向廣大干部職工了解制度落實(shí)的情況和落實(shí)過程中遇到的問題，以便與時(shí)俱進(jìn)對制度進(jìn)行修正和完善。此外，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)還要定期到政府相關(guān)職能部門和企業(yè)中去，以開座談會、提意見等方式方法，了解社會公眾對制度執(zhí)行情況的意見和建議，以便及時(shí)調(diào)整制度的有關(guān)內(nèi)容。

　　五是抓好制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是制度落實(shí)的核心和生命力所在，要堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為提升單位全面建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。在工作實(shí)踐中要注重制度建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，從而使制度建設(shè)更人性化，更能體現(xiàn)了以人為本的原則。

　　六是抓好制度反饋。制度建設(shè)要以社會公眾滿意不滿意為目標(biāo)，要廣泛聽取社會公眾和服務(wù)對象對制度建設(shè)執(zhí)行情況的反饋，一個(gè)工作時(shí)期或一個(gè)工作階段，都要以回訪和發(fā)放《制度建設(shè)征求意見表》的形式，向黨委政府、有關(guān)職能部門、社會公眾和服務(wù)對象了解本單位本部門制度建設(shè)情況。對有些制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)進(jìn)行改正，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性。

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