主動作為 積極作為 創(chuàng)新作為

——新常態(tài)下推進(jìn)質(zhì)監(jiān)稽查工作的探索

　　□ 任藝峰

　　今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的持續(xù)提升，是各級質(zhì)監(jiān)部門在服務(wù)發(fā)展大局中主動作為、積極作為的關(guān)鍵所在。在新的時期，“五大發(fā)展理念”已成為全社會的共識，質(zhì)監(jiān)稽查工作在打假維權(quán)、扶優(yōu)治劣、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面扮演著重要角色，被賦予了新的內(nèi)涵。

　　主動適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)真謀劃新思路，推進(jìn)執(zhí)法理念的創(chuàng)新。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，河南省三門峽市質(zhì)監(jiān)局著力加強(qiáng)12365質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息化平臺的建設(shè)，通過整合質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備等質(zhì)量安全和執(zhí)法監(jiān)管大數(shù)據(jù)，推動質(zhì)監(jiān)稽查和信息化深度融合，及時有效處置每一起申訴舉報案件，切實保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)安全和諧的經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)環(huán)境。

　　做供給側(cè)改革中扶優(yōu)扶強(qiáng)、幫助提升的質(zhì)量衛(wèi)士。在這樣的大質(zhì)量環(huán)境下，三門峽市質(zhì)監(jiān)局出臺了24條措施有針對性地服務(wù)供給側(cè)改革，并確立了10家重點(diǎn)企業(yè)和50個重點(diǎn)服務(wù)項目，做出了依法行政“十禁止”、培訓(xùn)企業(yè)“五到位”、監(jiān)督執(zhí)法“五不查”、警示教育“六不罰”、支持發(fā)展“六免費(fèi)”等5項服務(wù)承諾，建立了服務(wù)考核機(jī)制，確保服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得扎實效果。

　　做經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下強(qiáng)化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)發(fā)展的服務(wù)先鋒?；閳?zhí)法貼近產(chǎn)業(yè)前沿和生產(chǎn)一線，與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)系緊密，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中獨(dú)具職能優(yōu)勢。在日常監(jiān)管和專項執(zhí)法行動中，三門峽市質(zhì)監(jiān)局通過開展“打假保名優(yōu)、服務(wù)促和諧”活動，幫助嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和準(zhǔn)入許可關(guān)，加強(qiáng)節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查及高能耗特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，引導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。通過執(zhí)法監(jiān)督，扶持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的實體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)革新，促進(jìn)產(chǎn)品升級，推動品牌創(chuàng)建，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能比重。

　　主動適應(yīng)新要求，建立完善新機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新是適應(yīng)新要求、引領(lǐng)新常態(tài)的保證。近年來，三門峽市質(zhì)監(jiān)局在工作機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的嘗試。一是建立和完善了執(zhí)法辦案電子化監(jiān)督機(jī)制。著眼于提升執(zhí)法辦案的信息化、科學(xué)化、智能化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)12365執(zhí)法指揮系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮質(zhì)量維權(quán)應(yīng)急處置、現(xiàn)場指揮執(zhí)法行動、實時監(jiān)督執(zhí)法程序三大功能，提升執(zhí)法辦案水平。二是建立和完善了“兩法銜接”信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制。為有效解決行政執(zhí)法手段不足的難題，積極主動與公安、檢察以及其他職能部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立了與公安經(jīng)偵部門的重大案件協(xié)作會商機(jī)制，積極將案件信息錄入到市檢察院牽頭建設(shè)的“三門峽市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺”，按照法制辦要求嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰案件備案制度，主動接受司法監(jiān)督和法制監(jiān)督，降低了執(zhí)法風(fēng)險。三是建立和完善了執(zhí)法打假督查督辦機(jī)制。修訂完善了執(zhí)法督查工作制度和運(yùn)行程序，認(rèn)真落實重點(diǎn)案件督辦制度、重大處罰案件報告制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，同時在重大案件的辦理過程中做到向政府匯報案情、向產(chǎn)品使用方通報案情、向主管部門告知案情、向社會媒體公布案情，有效推進(jìn)執(zhí)法督查工作的制度化和規(guī)范化。四是建立和完善了區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法合作會商機(jī)制。針對晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益增強(qiáng)的情況，為加大對跨區(qū)域制假售假違法行為的打擊力度，主動與運(yùn)城市、臨汾市、渭南市質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，并就構(gòu)建晉陜豫黃河金三角三省四市執(zhí)法打假協(xié)作網(wǎng)絡(luò)達(dá)成協(xié)議，決定在舉報投訴案件處理、案件協(xié)查、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法技術(shù)研討、涉刑案件移送等6個方面加強(qiáng)合作與交流。五是建立和完善了執(zhí)法辦案公開透明機(jī)制。全面推行行政處罰案件信息公開，制訂了《三門峽市質(zhì)監(jiān)局行政處罰案件信息公開實施辦法》，在局政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立了行政處罰案件信息公開專欄，主動接受社會公眾的監(jiān)督。

　　主動適應(yīng)新形勢，勇于承擔(dān)新任務(wù)，推進(jìn)執(zhí)法觀念的創(chuàng)新。面對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和質(zhì)監(jiān)體制分級管理的新形勢，三門峽市質(zhì)監(jiān)局不斷更新觀念、調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制、自我加壓，同時在隊伍管理、行政執(zhí)法、廉潔從政三個方面齊抓共管，主動承擔(dān)起服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任、推進(jìn)全面依法行政的重任和保障“兩大安全”的重任。

　　一是在稽查隊伍管理方面，圍繞“一抓一帶”積極踐行“三嚴(yán)三實”?！耙蛔ヒ粠А奔醋グ嘧訋ш犖?，立足于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的依法決策能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、處理復(fù)雜問題能力，實行分工負(fù)責(zé)制，推動主體責(zé)任落實，支隊班子成員分別負(fù)責(zé)案件法制審核、新領(lǐng)域研究和重大案件輿情應(yīng)對等項工作，并對分管工作負(fù)有主體責(zé)任，班子成員的考核與案件上會審理通過率、新領(lǐng)域案件查辦成效及輿情應(yīng)對處置效果相掛鉤，充分發(fā)揮班子在執(zhí)法打假工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和示范引領(lǐng)作用。在隊伍建設(shè)方面，進(jìn)一步加大了教育培訓(xùn)力度，采取“走出去”學(xué)習(xí)考察和“請進(jìn)來”傳經(jīng)送寶相結(jié)合、個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)模范典型和爭做執(zhí)法能手相結(jié)合等內(nèi)容豐富、載體新穎、形式多樣的學(xué)習(xí)方式，有針對性地加強(qiáng)執(zhí)法技巧學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升技術(shù)執(zhí)法水平。通過“一抓一帶”，真正做到糾“四風(fēng)”、出實招、樹正氣、立規(guī)矩，鞏固了“三嚴(yán)三實”專題教育活動成果。二是在行政執(zhí)法方面，圍繞“四個轉(zhuǎn)變”切實發(fā)揮“五大作用”。為適應(yīng)全面依法行政的新要求，深入推進(jìn)“質(zhì)監(jiān)利劍”和“雙打”專項行動，開展了區(qū)域質(zhì)量整治、電子商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法、缺陷產(chǎn)品召回等項工作，圍繞保民生、保安全主動作為、積極作為、創(chuàng)新作為，積極推進(jìn)單純執(zhí)法到全面履職的轉(zhuǎn)變、單獨(dú)執(zhí)法到聯(lián)動執(zhí)法的轉(zhuǎn)變、注重辦大案到注重辦高科技案件的轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)查一般案件到重點(diǎn)查質(zhì)量案件的轉(zhuǎn)變，堅持在履職服務(wù)中發(fā)揮勇當(dāng)先鋒的作用，在日常監(jiān)管中發(fā)揮督查督導(dǎo)的作用，在專項行動中發(fā)揮協(xié)調(diào)指揮的作用，在查辦案件中發(fā)揮典型引領(lǐng)的作用，在規(guī)范提升中發(fā)揮創(chuàng)新示范的作用，積極推進(jìn)質(zhì)監(jiān)稽查工作再上新臺階。三是在廉潔從政方面，圍繞“一崗雙責(zé)”不斷筑牢防控體系。通過完善執(zhí)法權(quán)利清單、責(zé)任清單、廉政風(fēng)險清單，認(rèn)真排查執(zhí)法崗位風(fēng)險，嚴(yán)加風(fēng)險防控，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的履職監(jiān)督；通過完善行政處罰案件的登記、審批、審查等程序和督查督辦、執(zhí)法約談、信息公開等制度，嚴(yán)格辦案程序，強(qiáng)化對執(zhí)法辦案的法制監(jiān)督；通過推行公開廉政承諾、廉政監(jiān)督卡、重要節(jié)點(diǎn)廉政提醒等工作方式，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化對黨員干部的紀(jì)律監(jiān)督；通過堅持學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，落實兩個責(zé)任，履行法定職責(zé)，強(qiáng)化黨員干部隊伍執(zhí)法為民、廉潔奉公、依法行政的自覺性，為經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供服務(wù)和保障。

　　(作者為河南省三門峽市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊支隊長）《中國質(zhì)量報》