□ 主編 程 虹 李元平

四、社會理論層面

共同治理是當前非常重要的一個理論。黨的十八屆三中全會明確提出，“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。治理理論作為現(xiàn)代新公共管理的前沿理論，強調(diào)的是政府、市場和社會共同參與質(zhì)量安全治理，通過對話、協(xié)商、談判等合作協(xié)調(diào)方式解決社會公共問題，并形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的縱向和橫向相統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡，這為質(zhì)量共同治理提供了重要依據(jù)。質(zhì)量既有市場屬性又有公共屬性和社會屬性。提高質(zhì)量總體水平是一個全社會工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、各級政府及有關(guān)部門和廣大消費者的共同努力。要在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和社會各方抓質(zhì)量的積極性，構(gòu)建大質(zhì)量工作機制，形成質(zhì)量工作合力，推進質(zhì)量共治。

質(zhì)檢工作要放在國際國內(nèi)大環(huán)境、大背景下來思考，建立大質(zhì)量工作機制，推動全社會共同參與，才能形成保障質(zhì)量安全、促進質(zhì)量發(fā)展的整體合力。按照共同治理的要求，質(zhì)檢體制機制應當努力實現(xiàn)“五個化”：一是治理主體的多元化，在質(zhì)檢體制機制中要緊緊依靠社會力量，發(fā)揮“有形之眼”的作用；二是治理手段的多樣化，引入市場化手段，質(zhì)量公共服務更多地由市場生產(chǎn)；三是治理機制的高效化，重視提升質(zhì)量管理效率；四是治理責任的均衡化，政府、市場、社會三方共同承擔主體責任；五是治理要素的協(xié)同化，發(fā)揮不同要素在質(zhì)量安全治理中的能動作用。

與共同治理有關(guān)的兩個理論。

一個是社會自治。社會自治是社會主體對質(zhì)檢公共事務的自我管理。在質(zhì)檢體制機制的改革創(chuàng)新中，應當調(diào)動和發(fā)揮消費者、社會組織的積極性，將凡是社會能自主管理的交給社會自主管理，從而實現(xiàn)高效的質(zhì)檢治理，減輕監(jiān)管部門的壓力，強化消費者的質(zhì)量社會責任。通過社會自治推進質(zhì)量社會共同治理，應當更加關(guān)注和著力解決三個層面的問題：一是質(zhì)量生產(chǎn)主體的社會組織的自我管理；二是質(zhì)量服務主體的社會組織的自我約束；三是質(zhì)量消費主體的社會組織的自主參與。

一個是社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，保障質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。按照社會綜合管理的要求，中國質(zhì)檢體制機制應當努力做到三點：第一，維護人民群眾的質(zhì)量利益，嚴厲打擊制假售假違法行為；第二，強化安全管理體系，堅持質(zhì)檢管理的技術(shù)路線，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段建立社會綜合治理長效機制；第三，強化基層管理，加大對基層的投入，不斷提升基層質(zhì)檢機構(gòu)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

五、生態(tài)理論層面

資源有限。自然資源的供給是有限的，質(zhì)檢體制機制的設計應當遵循節(jié)約生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)的原則。堅持有質(zhì)量的發(fā)展和提高質(zhì)量水平，有效緩解我國發(fā)展所面臨的資源緊約束。有質(zhì)量的發(fā)展意味著建立一個良好、和諧的生態(tài)環(huán)境，更好地建設“美麗中國”，促進人與自然的和諧相處。在保護生物物種資源的基礎(chǔ)上，推進生物物種資源的可持續(xù)利用。加強疫病疫情的防控，為生態(tài)文明建設提供保障，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展的安全屏障。

人與自然和諧相處。處理人與自然的關(guān)系已經(jīng)成為人類持續(xù)生存和發(fā)展的重要任務，質(zhì)檢體制機制的設計要強調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一。要以全面、系統(tǒng)、辯證的思維模式，統(tǒng)籌考慮各種利弊得失，在改造自然、滿足人類質(zhì)量需要的同時，約束人類過度開發(fā)的行為，兼顧自然界的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)人與自然的共生共榮。要將尊重自然、善待自然的意識融入質(zhì)檢管理，通過采取科學合理的技術(shù)和手段，既促進經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升，又保護和改善自然環(huán)境，為廣大人民群眾提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務。

生物鏈。生物鏈是生物在長期演進過程中形成的不同層次、彼此依存的鏈條關(guān)系，一旦打破環(huán)環(huán)相扣的鏈條關(guān)系，就會打破整個生態(tài)的正常循環(huán)發(fā)展與平衡。該理論的啟示是，應該加強國門生物安全的監(jiān)管，嚴防有害生物入侵，破壞國內(nèi)生物鏈的完整，切實維護生態(tài)安全。近些年來，松材線蟲、美國白蛾、加拿大“一枝黃花”等給我國局部地區(qū)造成了嚴重生態(tài)危機，據(jù)有關(guān)研究，因有害生物入侵，全球每年經(jīng)濟社會損失達4000億美元，我國每年損失約1200億元；我國確認已有544種入侵的外來生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴重的有100多種，全球100種最具威脅的外來物種入侵中國的就有50多種，幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)均遭受入侵。因此，保護生物鏈的完整是中國質(zhì)檢體制機制設計需要考慮的重要原則。

質(zhì)量與生態(tài)文明的關(guān)系。在工業(yè)文明取得一定成就的基礎(chǔ)上，以更文明的態(tài)度對待自然，拒絕對大自然進行野蠻與粗暴掠奪，保護良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代社會建設的基本要求。在中國質(zhì)檢體制機制的改革與創(chuàng)新設計中，要充分認識到生態(tài)環(huán)境的有限性，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。加強質(zhì)檢管理創(chuàng)新，應更加突出生態(tài)文明在質(zhì)檢管理中的分量，牢固樹立生態(tài)理念，通過制定更加嚴格的標準規(guī)范，推動產(chǎn)品和服務質(zhì)量升級，促進生態(tài)文明發(fā)展。

六、質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展理論層面

質(zhì)量發(fā)展。當今世界，以技術(shù)、標準、服務等為核心要素的質(zhì)量競爭已成為國際經(jīng)濟競爭的焦點，質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求日益迫切。從廣義上講，質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟發(fā)展的提升、產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升以及經(jīng)濟增長的質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)與效益的統(tǒng)一。質(zhì)檢體制機制要服務于提質(zhì)增效升級的要求，促進提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

質(zhì)量技術(shù)支撐。質(zhì)量是一組固有特性滿足需要的程度，技術(shù)作為符合性評價手段貫穿質(zhì)量管理始終。在質(zhì)檢體制機制改革與創(chuàng)新設計中，要堅持軟科學與硬技術(shù)的統(tǒng)一，以技術(shù)為質(zhì)檢管理的重要支撐；通過質(zhì)量數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管理創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進質(zhì)量管理科學發(fā)展。

質(zhì)量風險管理。質(zhì)量管理對象的復雜性，決定了質(zhì)量安全風險也具有相應的復雜性和不確定性。這種風險不僅來自質(zhì)量供給的組織內(nèi)部，也往往會受到外部環(huán)境的影響。特別是在經(jīng)濟全球化的背景下，由于整個社會的復雜性更高，質(zhì)量風險的不確定性越來越高。質(zhì)檢體制機制應當基于系統(tǒng)性風險進行設計。

質(zhì)量管理與協(xié)同。質(zhì)檢體制機制既要不斷提升各種專業(yè)化的質(zhì)檢技術(shù)水平，也要努力促成各種技術(shù)手段的系統(tǒng)協(xié)同，消除技術(shù)手段分化與不統(tǒng)一的現(xiàn)實狀況。同時，質(zhì)檢體制機制是個復雜的體系，需要通過方方面面的協(xié)同來實現(xiàn)質(zhì)量管理。

《中國質(zhì)量報》