構(gòu)建五大質(zhì)量提升機制 打造“包頭質(zhì)量”

——對創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市的思考與實踐

□ 杜學(xué)軍

面臨經(jīng)濟下行壓力，內(nèi)蒙古包頭市主動適應(yīng)新常態(tài)、積極把握新機遇，按照習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古提出“把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加靚麗”的指示精神，將貫徹國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》與落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和包頭市“6521”戰(zhàn)略定位緊密結(jié)合，以創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市為抓手，秉持“包容大氣、品質(zhì)鹿城”的城市質(zhì)量精神，實施質(zhì)量強市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)、大品牌、大共治、大融合”五大質(zhì)量提升機制，打造經(jīng)濟、社會、文化、城市、生態(tài)和政府服務(wù)的“包頭質(zhì)量”。

一、創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，構(gòu)建“大質(zhì)量”體系

黨的十八大以來，黨中央明確提出要“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效率上來”，堅持“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。為此，包頭市主動創(chuàng)新發(fā)展理念，積極構(gòu)建“大質(zhì)量”體系，將質(zhì)量發(fā)展上升為核心戰(zhàn)略，作為全面建成更高質(zhì)量小康社會的主動戰(zhàn)略選擇，為推動包頭制造向包頭創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、包頭速度向包頭質(zhì)量轉(zhuǎn)變、包頭產(chǎn)品向包頭品牌轉(zhuǎn)變注入了強大質(zhì)量支撐。

一是產(chǎn)品質(zhì)量方面，把質(zhì)量提升作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，乃至整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點。首先是調(diào)整盤活存量，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大有效供給。其次是引進做優(yōu)增量，培育新的經(jīng)濟增長點，加強優(yōu)質(zhì)供給。按照國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，緊密聯(lián)系市場需求，加快培育壯大稀土新材料、高端裝備制造、風(fēng)光新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，筑牢多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三是化解落后產(chǎn)能，淘汰“僵尸企業(yè)”，減少無效供給。供給體系的優(yōu)化完善帶動了產(chǎn)品質(zhì)量的改進提高。二是工程質(zhì)量方面，以改善人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，著力推進了生態(tài)宜居和區(qū)域性中心城市、百姓暖房工程、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。三是服務(wù)質(zhì)量方面，推進服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，促進服務(wù)質(zhì)量提檔升級。四是環(huán)境質(zhì)量方面，不斷加強節(jié)能降耗工作，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，包頭市成為國家首批低碳綠色轉(zhuǎn)型試點城市。同時，圍繞建設(shè)北方重要的生態(tài)安全屏障，扎實推進國土綠化。

二、創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，突出“大標(biāo)準(zhǔn)”支撐

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)競爭就是話語權(quán)的競爭和未來主導(dǎo)權(quán)的競爭。包頭市提出打造“包頭標(biāo)準(zhǔn)”，把大標(biāo)準(zhǔn)作為大質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，制定實施了《包頭市“十二五”期間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃》《包頭市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實施意見》，編制實施《包頭市“十三五”期間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃》《包頭市“十三五”期間計量工作戰(zhàn)略規(guī)劃》等專項規(guī)劃；與內(nèi)蒙古科技廳、質(zhì)監(jiān)局簽署了《關(guān)于共同推進包頭市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實施合作協(xié)議》，制定了標(biāo)準(zhǔn)化工作3年行動計劃，建立了涵蓋工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會管理的標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)推進體系。

今年，包頭市將標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作擺在了更加突出位置，提出了建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”的奮斗目標(biāo)，并在全國率先成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，深入實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加快從標(biāo)準(zhǔn)的跟隨者、遵循者向創(chuàng)新者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，以更高的標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，樹立質(zhì)量新標(biāo)桿。目前，包頭市已經(jīng)組建成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土、裝備制造機電物流和有色金屬3個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，承擔(dān)了全國稀土標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會下達的《稀土術(shù)語》等5項國家標(biāo)準(zhǔn)和《氧化釹》等4項稀土標(biāo)準(zhǔn)樣品，以及5項稀土地方標(biāo)準(zhǔn)的起草制定工作，申報地方標(biāo)準(zhǔn)立項12項。圍繞包頭市“南菜北薯”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目10個，市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)101家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%。加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建成國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目兩個，自治區(qū)級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目4個。

同時，大力拓展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進政務(wù)服務(wù)管理向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化方向邁進。

三、創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，實施“大品牌”戰(zhàn)略

包頭市認真落實李克強總理“加強質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)”的要求，以創(chuàng)建全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)為目標(biāo)，實施品牌戰(zhàn)略推動質(zhì)量強市建設(shè)，在全面實施《包頭市“十二五”期間名牌戰(zhàn)略規(guī)劃》基礎(chǔ)上，制定實施了《包頭市“十三五”期間質(zhì)量強市戰(zhàn)略規(guī)劃》，努力打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的高端品牌、品牌工程和品牌企業(yè)，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“包頭制造”向“包頭創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變提供品牌支持。同時，完善品牌的培育和激勵機制，設(shè)立了包頭市政府質(zhì)量獎，制定實施了《包頭市質(zhì)量工作獎勵辦法》《包頭市名牌產(chǎn)品獎勵辦法》等一系列重要措施，形成了“包頭市名牌—內(nèi)蒙古名牌——國家級品牌”3級品牌遞進培育機制。

四、創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，發(fā)揮“大合力”作用

堅持市場導(dǎo)向、政府推動、社會參與、著力構(gòu)建全社會質(zhì)量共治機制，形成了“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好氛圍。

一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。包頭市在中西部地區(qū)率先啟動質(zhì)量強市創(chuàng)建工作，及時成立了以分管副市長為組長的創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任制，把質(zhì)量工作目標(biāo)納入了全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)實績考核體系，在自治區(qū)率先開展了對旗縣區(qū)政府和市直部門的質(zhì)量工作目標(biāo)考核評價，全面推進創(chuàng)建活動。

二是發(fā)揮科技創(chuàng)新和檢驗檢測平臺支撐作用?？萍紕?chuàng)新方面，建立院士工作站15家、國家級工程中心4個，研發(fā)中心30個，實施產(chǎn)學(xué)研項目105項，建成國內(nèi)最大稀土新材料中試基地。擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)90家。檢驗檢測方面，建成國家級質(zhì)檢中心、計量站和重點實驗室4個，自治區(qū)級重點實驗室16家，其他各類質(zhì)量檢驗機構(gòu)104家。檢驗范圍涉及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等國民經(jīng)濟主要領(lǐng)域，構(gòu)建起了與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，門類齊全、水準(zhǔn)一流的檢驗檢測體系，為包頭市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)爭取標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和市場話語權(quán)提供了技術(shù)支撐。

三是發(fā)揮社會組織的中介作用。商會、協(xié)會、中介組織等社會力量，是溝通政府、企業(yè)、消費者、監(jiān)管部門之間的橋梁和紐帶，在創(chuàng)建中發(fā)揮了社會監(jiān)督、參謀助手、咨詢服務(wù)和宣傳教育等重要作用。依據(jù)市場規(guī)則，建立了社會組織自律性運行機制，依法承擔(dān)起相關(guān)服務(wù)職能。

五、創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，探索“大融合”模式

質(zhì)量和效益是城市綜合實力及文明程度的集中反映。包頭市積極探索推進創(chuàng)建全國文明城市和全國質(zhì)量強市示范城市有機融合的可行路徑，把質(zhì)量發(fā)展納入了文明城市創(chuàng)建的重要范疇，實現(xiàn)了創(chuàng)建質(zhì)量強市與創(chuàng)建全國文明城市的有機融合，獨辟出一條嶄新的創(chuàng)建之路。一是建立了“兩個創(chuàng)建”的統(tǒng)籌推進機制。將全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作納入了《2015年全市精神文明建設(shè)工作要點》，定期召開聯(lián)席會議，研究解決創(chuàng)建工作中的重大問題，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。二是建立了“兩個創(chuàng)建”的協(xié)同考核機制?！度珖拿鞒鞘袦y評體系》任務(wù)分解和全國質(zhì)量強市示范城市驗收細則任務(wù)分解緊密銜接，突出質(zhì)量導(dǎo)向作用，強化考核力度，推動地方政府和有關(guān)部門落實創(chuàng)建責(zé)任。三是建立了“兩個創(chuàng)建”的宣傳聯(lián)動機制。將全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建宣傳列入迎接全國文明城市評選宣傳工作方案中，配套制定了《包頭市“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建宣傳工作方案》，通過全方位、立體化、多層次、高密度的社會宣傳，進一步擴大了質(zhì)量強市和文明城市的社會影響力，提高了全體市民對于全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建活動的知曉度和參與度。

在打造“包頭質(zhì)量”的實踐中，包頭市深刻體會到，速度終有上限，質(zhì)量永無止境，質(zhì)量就是生產(chǎn)力和競爭力。只有堅持把質(zhì)量作為新常態(tài)下生產(chǎn)發(fā)展的第一追求，平衡好質(zhì)量和速度的關(guān)系，才有可能沖出“三期疊加”困境，推動經(jīng)濟保持中高速、產(chǎn)業(yè)進入中高端，收入邁向中高位。

（作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市委副書記、市長） 《中國質(zhì)量報》