打造深圳標(biāo)準(zhǔn) 構(gòu)建可持續(xù)全面發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

——學(xué)習(xí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的體會(huì)

深圳市副市長(zhǎng) 陳 彪

編者按：深圳市于2006年開始在全國(guó)率先實(shí)施城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)已發(fā)展成為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的高地。在新形勢(shì)下如何開拓標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市發(fā)揮更大的作用。本文作者結(jié)合工作實(shí)際談學(xué)習(xí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的心得體會(huì)，值得借鑒。

以高標(biāo)準(zhǔn)打造新常態(tài)下發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院深刻認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀規(guī)律，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記明確提出要推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，要求更加積極地適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高層次上以更高質(zhì)量更好發(fā)展。

質(zhì)量基于標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃。《規(guī)劃》確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，基本建成支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系；標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略全面實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進(jìn)性和適用性顯著增強(qiáng)；基本形成市場(chǎng)規(guī)范有標(biāo)可循、公共利益有標(biāo)可保、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有標(biāo)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)有標(biāo)支撐的新局面；我國(guó)邁入世界標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)行列。《規(guī)劃》要求加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明、文化建設(shè)以及政府管理等五大領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供技術(shù)支撐?！兑?guī)劃》首次在國(guó)家層面樹立了“高標(biāo)準(zhǔn)”理念，在標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作、標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)等領(lǐng)域提出了與“世界標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)”相適應(yīng)的高要求。這充分表明我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作已徹底突破了傳統(tǒng)的思維模式，邁進(jìn)了“支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的更高階段。

深圳市委市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)深圳工作的重要批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造新供給、提升供給能力，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量引領(lǐng)擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升全要素生產(chǎn)率，更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。2014年1月，市政府工作報(bào)告提出“打造深圳標(biāo)準(zhǔn)，鑄就深圳品牌”，著力在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)、文化和政府服務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)四位一體發(fā)展，全面構(gòu)筑城市可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深圳標(biāo)準(zhǔn)體系的形成，體現(xiàn)了深圳的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)域不斷拓展、層次不斷提升的發(fā)展過(guò)程?！按蛟焐钲跇?biāo)準(zhǔn)”工作既是對(duì)《規(guī)劃》的先行先試和有益探索，也完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革的方向和要求。

可以說(shuō)，《規(guī)劃》充分吸收了全國(guó)各地標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又站在更高的起點(diǎn)上，系統(tǒng)闡述和規(guī)劃我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑，它的發(fā)布實(shí)施必將有力地推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作再上新臺(tái)階，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升新常態(tài)下我國(guó)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力的支撐。

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是“十三五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是未來(lái)幾年我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展指引。深圳標(biāo)準(zhǔn)緊密圍繞“五大發(fā)展理念”，從政策法規(guī)體系、工作機(jī)制建設(shè)、制度創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、資金保障等方面全面推進(jìn)，加快標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，為推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、發(fā)展邁向高端水平作出了積極的貢獻(xiàn)。

深圳標(biāo)準(zhǔn)以創(chuàng)新為引擎，激發(fā)發(fā)展活力。2014年底，深圳市人大常委會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，賦予市政府制定引領(lǐng)性、創(chuàng)新性深圳標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，為深圳市以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)范發(fā)展提供了法制保障。市政府以2015年1號(hào)文印發(fā)《關(guān)于打造深圳標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》及其行動(dòng)計(jì)劃，在國(guó)內(nèi)首次完成地方性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)。隨后，深圳市通過(guò)建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開、標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評(píng)價(jià)、深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及標(biāo)識(shí)管理等制度，全力推進(jìn)一系列重大制度創(chuàng)新，更加突出發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端攀升。

深圳標(biāo)準(zhǔn)以協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，彌補(bǔ)發(fā)展短板。深圳市注重標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)性與均衡性，將全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)、文化以及政府服務(wù)各領(lǐng)域和全過(guò)程都納入深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的覆蓋范圍。同時(shí)，整合全市各類標(biāo)準(zhǔn)化資金，設(shè)立打造深圳標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步擴(kuò)大資金資助的對(duì)象，并新增“深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證項(xiàng)目”“重大標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目”和“深圳標(biāo)準(zhǔn)人才培育工程”等資助內(nèi)容，促進(jìn)政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套。

深圳標(biāo)準(zhǔn)以綠色為基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，深圳市累計(jì)制定并發(fā)布了300多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中一批重要的標(biāo)準(zhǔn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。如深圳市在全國(guó)率先發(fā)布《電動(dòng)汽車充電系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》及《電動(dòng)汽車無(wú)線充電系統(tǒng)》系列標(biāo)準(zhǔn)，為推廣新能源汽車提供了重要的技術(shù)依據(jù)；深圳市建立了系統(tǒng)的碳排放核查制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，為在全國(guó)率先開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)了節(jié)能減排，有效保護(hù)了環(huán)境；此外，還組織制訂了城市園林綠化、水務(wù)以及智能交通等標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市更加美麗、更加干凈、更加暢通提供了技術(shù)依據(jù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

深圳標(biāo)準(zhǔn)以開放為導(dǎo)向，拓寬發(fā)展空間。著力推進(jìn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互通互聯(lián)，提升標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。通過(guò)強(qiáng)化相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)全社會(huì)加大投入，吸引國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織落戶，助推深圳標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平的提升，提高深圳標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍的資源聚集能力。目前已有58家國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)落戶深圳，300多名高端國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才在各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中擔(dān)任重要職務(wù)，每年主導(dǎo)或者參與研制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)近200項(xiàng)，成為有國(guó)際影響力的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和人才集聚地之一。

深圳標(biāo)準(zhǔn)以共享為核心，增進(jìn)發(fā)展福祉。高標(biāo)準(zhǔn)是提升城市發(fā)展整體素質(zhì)、提高社會(huì)文明程度的基礎(chǔ)支撐。為促使“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)在各行各業(yè)充分彰顯，保障全體市民有更多獲得感，深圳市政府將打造深圳標(biāo)準(zhǔn)工作納入政府績(jī)效考核體系，這在全國(guó)還是首次。深圳標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)提供更多更好的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。

在《規(guī)劃》指引下深入推進(jìn)深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

作為我國(guó)改革開放的前沿，深圳將充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，不斷探索推進(jìn)深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革和發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出更大貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量理念在特區(qū)未來(lái)發(fā)展中的作用。弘揚(yáng)“對(duì)照先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的發(fā)展理念，在各級(jí)黨委政府規(guī)劃決策、管理治理中貫徹高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量導(dǎo)向，在社會(huì)上塑造精益求精、追求質(zhì)量的工匠精神，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量作為深圳未來(lái)發(fā)展的第一追求，成為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的有力支撐。深入總結(jié)深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將典型措施提升并固化為特區(qū)法規(guī)、規(guī)章，推動(dòng)深圳在未來(lái)發(fā)展中進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生。

以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以《規(guī)劃》為指引，落實(shí)《中國(guó)制造 2025》、國(guó)務(wù)院《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，充分發(fā)揮深圳的科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)、智能制造和裝備升級(jí)、節(jié)能減排、綠色制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，創(chuàng)建一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的深圳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)和引領(lǐng)深圳的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

深入推進(jìn)深圳標(biāo)準(zhǔn)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)深圳標(biāo)準(zhǔn)的法制和政策研究，探索建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，不斷創(chuàng)新地方標(biāo)準(zhǔn)管理、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督的方法和模式，為國(guó)家全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革積累經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，加大宣傳和財(cái)政資金引導(dǎo)力度，全力推進(jìn)深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度的推廣實(shí)施。積極創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市”，借鑒國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，全面提升深圳標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新能力和國(guó)際化水平，樹立全球可持續(xù)發(fā)展城市新標(biāo)桿。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》