卓越質(zhì)量全社會共建 品質(zhì)生活全社會共享

——安徽省馬鞍山市舉全市之力創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市

在企業(yè)、在社區(qū)、在學(xué)校、在機關(guān)、在鄉(xiāng)村，濃濃的質(zhì)量創(chuàng)建氛圍浸潤著這座“質(zhì)量魅力城市”，質(zhì)量品牌升級的理念深入人心。

“一馬當(dāng)先，追求卓越”的城市質(zhì)量精神根植鋼城大地，質(zhì)量創(chuàng)建成為馬鞍山城市最靚麗的底色。

自2014年獲批創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”以來，馬鞍山市大膽創(chuàng)新質(zhì)量工作機制，勇于探索質(zhì)量工作方法，“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量”的氛圍已經(jīng)形成。

馬鞍山，依山、環(huán)湖、擁江，人文、生態(tài)俱佳，是基礎(chǔ)雄厚的工業(yè)城市，充滿活力的創(chuàng)新城市，通江達海的樞紐城市，積淀深厚的人文城市，生態(tài)宜居的文明城市。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例城市、聯(lián)合國迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例城市、國家科技進步先進城市……一塊塊金字招牌熠熠生輝。

有質(zhì)量的發(fā)展，才是科學(xué)的發(fā)展。馬鞍山市委、市政府始終將質(zhì)量工作放在重要位置，融入到經(jīng)濟社會建設(shè)總體布局之中，同部署、同檢查、同考核、同落實。1999年11月出臺《馬鞍山市質(zhì)量振興計劃》，2004年6月出臺《關(guān)于在全市開展質(zhì)量興市工作的意見》，“質(zhì)量興市”成為該市重要戰(zhàn)略。2011年2月榮獲省政府“質(zhì)量興省先進市”稱號，質(zhì)量工作走在了全省前列。2012年，為貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，馬鞍山市提出了建設(shè)“質(zhì)量強市”工作目標(biāo)，2014年，該市獲批創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，并榮獲“質(zhì)量之光年度質(zhì)量魅力城市”稱號。

質(zhì)量是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)生動力，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心要素。創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，為全面建設(shè)“質(zhì)量馬鞍山”提供了良好機遇。站在更高起點上推動質(zhì)量工作，使質(zhì)量工作真正成為推動轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的強力引擎。

尋著馬鞍山市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市的每一個足跡，我們清晰地看到建設(shè)“質(zhì)量馬鞍山”的堅實步履。

大質(zhì)量工作機制形成并有效運行。成立由市長任組長的市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、成員單位均成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)機構(gòu)，建立完善政府負總責(zé)，質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、住建、工商、環(huán)保等部門共同參與，各司其職，齊抓共管的“大質(zhì)量”工作格局。為建立創(chuàng)建工作長效機制，馬鞍山市組建了質(zhì)量發(fā)展局，確保質(zhì)量強市建設(shè)持續(xù)深入推進，在全省率先邁出了質(zhì)量工作創(chuàng)新的步伐。

不謀全局者，不足謀一域。馬鞍山市將質(zhì)量工作全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局。依據(jù)《馬鞍山市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，實行質(zhì)量工作與經(jīng)濟社會發(fā)展整體部署、協(xié)同推進，不斷加大政策支持和資金投入力度，將質(zhì)量工作納入對各級政府、部門綜合考核評價內(nèi)容，深入開展質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣（區(qū)）、質(zhì)量強鎮(zhèn)、質(zhì)量強企、質(zhì)量強村“五強同創(chuàng)”活動，成為共同推進“質(zhì)量馬鞍山”這首質(zhì)量交響曲的“五線譜”。

全面建立政府質(zhì)量工作考核制度。2013年，該市在全省率先將“質(zhì)量強市工作”納入年度綜合目標(biāo)考核體系，并于2014年、2015年期間不斷加大考核力度，提高分值，將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)。

與此同時，政府質(zhì)量獎實現(xiàn)市縣（區(qū)）全覆蓋。2007年，馬鞍山市及當(dāng)涂縣先后在全省率先設(shè)立“市長質(zhì)量獎”和“縣長質(zhì)量獎”，其他各縣區(qū)也先后制定出臺縣（區(qū)）長質(zhì)量獎管理辦法，組織開展縣（區(qū)）長質(zhì)量獎評審。目前形成了“中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎、縣（區(qū)）長質(zhì)量獎”四級政府質(zhì)量獎勵體系，評審范圍由制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)擴大到教育、醫(yī)療領(lǐng)域，在全市進一步倡導(dǎo)提升質(zhì)量、追求卓越的理念。

企業(yè)是質(zhì)量的主體。馬鞍山市全面落實質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，大力推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，打造企業(yè)首席質(zhì)量官升級版。自2013年8月以來，先后舉辦企業(yè)首席質(zhì)量官培訓(xùn)班7期，提前一年實現(xiàn)全市規(guī)上企業(yè)全覆蓋。鼓勵企業(yè)簽訂質(zhì)量誠信承諾書，向社會公開發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用報告，組織企業(yè)開展質(zhì)量信用等級評價。

該市還建立了國家、省、市品牌聯(lián)創(chuàng)機制和品牌評價梯隊制度，實施名牌創(chuàng)建教育引導(dǎo)、服務(wù)培育、宣傳推介、保護扶持、長效激勵、滾動發(fā)展的“六個機制”，加大名牌培育、商標(biāo)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等工作力度，積極推進商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款工作，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護等，推動全市品牌產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展。截至目前，全市共有馳名商標(biāo)13件，中華老字號1個，國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品2個，國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件，安徽省名牌135個，安徽省著名商標(biāo)196件。以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，加大獎勵力度，充分調(diào)動企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作的積極性和主動性，制定或參與制定了一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以計量支撐質(zhì)量提升，制定了支持計量發(fā)展的政策措施，加強對節(jié)能產(chǎn)品的專項監(jiān)督檢查，開展高耗能企業(yè)對標(biāo)驗收活動，推進節(jié)能減排，建成了馬鞍山節(jié)能環(huán)保中心。以認(rèn)證認(rèn)可促進質(zhì)量提升，培育和規(guī)范認(rèn)證市場，強化對強制性認(rèn)證產(chǎn)品、自愿性認(rèn)證檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管。

馬鞍山市制定出臺了質(zhì)量強市工作目標(biāo)任務(wù)分解方案和創(chuàng)建工作規(guī)劃，分別組建馬鞍山產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境“四大質(zhì)量”工作機構(gòu)，相關(guān)單位之間密切配合，整合有效資源，形成創(chuàng)建整體合力，創(chuàng)新手段頻頻。一是科技手段創(chuàng)新，在安徽省率先開展PM2.5監(jiān)測工作并同環(huán)保部正式聯(lián)網(wǎng)，與長三角地區(qū)同步發(fā)布。完善污染源在線監(jiān)管體系，全市共安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)施260臺（套），覆蓋全部國控、省控污染源，24小時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控并實時上傳污染排放監(jiān)測數(shù)據(jù)。在安徽省率先使用建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。二是監(jiān)管手段創(chuàng)新，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)自律”的聯(lián)動監(jiān)管機制。重點加強特種設(shè)備和重要產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進“明廚亮灶”工程，建立企業(yè)產(chǎn)品“黑名單”制度和食品安全主任制度，加強道德領(lǐng)域突出問題專項教育治理。成立質(zhì)監(jiān)工作站，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，將質(zhì)量服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個角落。三是檢測手段創(chuàng)新。加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，形成以國家鋼鐵質(zhì)檢中心、國家機床產(chǎn)品質(zhì)檢中心兩個國家級中心為龍頭，安徽省鑄造件質(zhì)檢中心、安徽省蔬菜質(zhì)檢中心、安徽省機床質(zhì)檢中心3個省級質(zhì)檢中心為支撐，8個市、縣級技術(shù)機構(gòu)及其他行業(yè)相關(guān)檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，為質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為社會公共安全提供技術(shù)保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。

質(zhì)量宏觀管理成效明顯。政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作大格局全面形成。質(zhì)量全民意識普遍建立，在全市營造出了“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的社會氛圍。

“卓越質(zhì)量全社會共建，品質(zhì)生活全社會共享?！?/p>

產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。通過質(zhì)量品牌升級工程，制定品牌培育規(guī)劃和品牌政策，創(chuàng)建了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。全市工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、建材等重點產(chǎn)品抽查合格率保持在94%以上，并逐年提高。相繼建成了“全國出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)”“全國出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”和“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”等。

工程質(zhì)量穩(wěn)中有升。通過完善質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量保證體系，培育精品工程，積極鼓勵采用新材料、新工藝、新技術(shù)等方法進一步強化工程質(zhì)量。2015年，全市區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、大中型工程竣工驗收一次性合格率、一般工程竣工驗收一次性合格率均達到了100%。建筑產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，獲批“安徽省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市”，馬鋼工程技術(shù)集團公司獲批為“省建筑產(chǎn)業(yè)示范基地”，馬鞍山市建設(shè)工程監(jiān)督站榮獲“全國質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)先進單位”稱號……

服務(wù)質(zhì)量滿意度不斷提高。全市服務(wù)業(yè)顧客滿意度水平不斷提升，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到82.55以上，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到83.52以上。其中，綜合保稅區(qū)申建扎實推進，馬鞍山口岸鄭蒲港對外擴大開放獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，進口肉類、糧食指定口岸獲批籌建；文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2015年接待國內(nèi)外旅游者達2380多萬人次，旅游總收入增長22%；成功舉辦第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會、第四屆海峽兩岸電博會、李白詩歌節(jié)等各類會展活動77場；獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總數(shù)增至11個，居全省前列。

環(huán)境質(zhì)量不斷改善。實施了工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)等一批重點生態(tài)項目，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣區(qū)3個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個、生態(tài)村49個。去年，利用半年時間，集中整治各類突出環(huán)境問題327項，關(guān)停取締202家環(huán)境違法企業(yè)，去年全市PM10平均濃度87微克/立方米，下降19.4%，萬元GDP能耗下降7.1%，主要污染物排放總量控制在省下達指標(biāo)內(nèi)。

“卓越質(zhì)量全社會共建，品質(zhì)生活全社會共享?！?/p>

在充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和部門聯(lián)動作用的同時，馬鞍山市還積極調(diào)動群眾積極性，合全市之力、集全民之智，深入開展質(zhì)量知識進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)的“五進”活動，走出一條提升全民質(zhì)量素質(zhì)的創(chuàng)新之路。

“進學(xué)?！?/p>

采取抓計劃制定、抓融合開展、抓載體搭建、抓實踐活動、抓知識傳播、抓典型宣傳和抓溝通協(xié)調(diào)“七抓”方式，在全市中小學(xué)校廣泛深入開展質(zhì)量知識普及教育。編制《馬鞍山市中小學(xué)質(zhì)量安全知識讀本》，向全市378所中小學(xué)校贈送讀本；將質(zhì)量知識教育納入全市中小學(xué)校教育教學(xué)計劃，開設(shè)質(zhì)量課程，明確課時。在國家、省級中小學(xué)質(zhì)量教育實踐基地的基礎(chǔ)上，在全省率先開展全市中小學(xué)質(zhì)量教育實踐基地評審活動，構(gòu)建國家、省、市三級網(wǎng)絡(luò)。建立第七中學(xué)和四村小學(xué)等中小學(xué)質(zhì)量教育示范點，樹立質(zhì)量教育標(biāo)桿，以點帶面，推動該市中小學(xué)質(zhì)量教育深入開展。

“進社區(qū)”

出臺《關(guān)于加強社區(qū)質(zhì)量文化建設(shè)的意見》，打造社區(qū)質(zhì)量文化示范點。在雨山區(qū)半山花園社區(qū)、花山區(qū)新風(fēng)社區(qū)率先建設(shè)市級社區(qū)質(zhì)量文化建設(shè)示范點。舉辦“質(zhì)量知識課堂”“建設(shè)質(zhì)量強市共享美好生活”進社區(qū)廣場等質(zhì)量知識宣傳活動，并發(fā)揮社區(qū)質(zhì)量服務(wù)宣傳隊、合唱隊等群文團隊的作用，創(chuàng)作“質(zhì)量強市”快板和“質(zhì)量強市”詩集等自編自演文藝節(jié)目，將質(zhì)量文化融入到日常生活當(dāng)中，共享質(zhì)量發(fā)展成果。

“進企業(yè)”

全面發(fā)揮首席質(zhì)量官作用。對全市獲得任職資格的企業(yè)首席質(zhì)量官，實行資格證書、聘任書、授權(quán)書“三書”管理，確保企業(yè)首席質(zhì)量官責(zé)、權(quán)、利落實到位。當(dāng)前，該市共有530家企業(yè)首席質(zhì)量官正式上崗。通過召開企業(yè)首席質(zhì)量官研討會、經(jīng)驗交流會、組織十大優(yōu)秀企業(yè)首席質(zhì)量官和十大質(zhì)量改進典型案例“雙十大”評選等活動，為全市企業(yè)首席質(zhì)量官更好地發(fā)揮作用搭建平臺、提供載體。

“進鄉(xiāng)村”

將質(zhì)量知識普及與“全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”建設(shè)緊密結(jié)合起來，深入基層，深入鄉(xiāng)村。向“農(nóng)家書屋”配備質(zhì)量方面的書籍，開辟質(zhì)量圖書專欄，張貼宣傳畫，訂閱《中國質(zhì)量報》，增強農(nóng)家書屋吸引力，促進質(zhì)量知識普及工作的深入開展，并將質(zhì)量月、消費者權(quán)益日、旅游日、食品藥品宣傳周、全民閱讀活動等延伸至農(nóng)村，開展群眾性的質(zhì)量活動，提高村民的質(zhì)量安全意識。

“進機關(guān)”

把質(zhì)量工作內(nèi)容納入全市干部在線教育平臺，開設(shè)質(zhì)量大講堂，邀請國內(nèi)著名質(zhì)量專家為機關(guān)干部授課；利用國家鋼鐵及制品質(zhì)檢中心技術(shù)服務(wù)平臺等干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地，開展現(xiàn)場教學(xué)，不斷提高該市干部質(zhì)量意識。

“唯進步，不止步”。在“一馬當(dāng)先，追求卓越”的城市質(zhì)量精神的引領(lǐng)下，在創(chuàng)建質(zhì)量強市示范城市的征途上，馬鞍山市跨越追趕的步伐堅定而執(zhí)著。

（本版稿件由錢楊武 許佳 本報記者李輝采寫）

走出校園 走進企業(yè)開展質(zhì)量教育

質(zhì)量教育進社區(qū)

城市創(chuàng)建活動亮點和示范內(nèi)容

一是著力推動城市轉(zhuǎn)型。馬鞍山市作為資源型城市中的再生型城市，面對城市發(fā)展中的困難和問題，始終堅持以質(zhì)量效益為中心，緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和鋼鐵主業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前已經(jīng)形成了高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息新能源、生物制造、新材料等六大產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局。2015年12月6日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》頭條播發(fā)該市淘汰落后產(chǎn)能，推進調(diào)轉(zhuǎn)促的經(jīng)驗。中央經(jīng)濟工作會議閉幕當(dāng)天，《焦點訪談》重點報道了該市調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的做法。

二是著力推動工作機制創(chuàng)新。為進一步建立創(chuàng)建工作長效機制，確保質(zhì)量強市建設(shè)持續(xù)深入地推進，馬鞍山市組建了質(zhì)量發(fā)展局，作為該市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的常設(shè)機構(gòu)，主要負責(zé)實施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，牽頭組織開展質(zhì)量強市、質(zhì)量品牌升級工程和質(zhì)量考核工作等。

三是著力加強質(zhì)量工作考核。2013年，在安徽省率先將質(zhì)量強市工作納入市政府年度綜合目標(biāo)績效考核體系。2014年，質(zhì)量強市工作考核項目從市政府年度綜合目標(biāo)考核“共性目標(biāo)”中分列出來，作為“個性目標(biāo)”單獨考核，考核分值提高到2分。2015年，再次加大考核力度，對各單位實行差異化考核，考核分值分別為2至4分不等。同時考核結(jié)果成為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)。

四是著力推動全民質(zhì)量教育。重點開展質(zhì)量知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)的“五進”活動。通過“五進”活動，全民質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量文化氛圍更加濃厚，尤其在中小學(xué)質(zhì)量教育和社區(qū)質(zhì)量文化建設(shè)方面，形成了獨具特色的做法和成效，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛好評。

五是著力推動企業(yè)主體責(zé)任。在全省率先建立首席質(zhì)量官制度，首席質(zhì)量官任職資格培訓(xùn)專項經(jīng)費全部納入財政預(yù)算保障。安徽省質(zhì)監(jiān)局向馬鞍山市政府發(fā)來賀信，對該市全面建立首席質(zhì)量官制度給予了通報表揚。從質(zhì)量主體角度，推動企業(yè)建立了安全保障、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)提升、品牌創(chuàng)建、節(jié)能減排、技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新等體系，全面提升企業(yè)質(zhì)量主體意識。

六是著力推動形成創(chuàng)建合力。建立了聯(lián)席會議、質(zhì)量分析、信息共享、聯(lián)合打假等制度，實現(xiàn)部門從獨唱管質(zhì)量向合唱抓質(zhì)量轉(zhuǎn)變。始終堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，做到“管、幫、促”結(jié)合，加強產(chǎn)品質(zhì)量的全過程監(jiān)管，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，餐飲“明廚亮灶”管理獨樹一幟。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在安徽省率先開發(fā)并使用建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，受到了其他省市的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

七是著力推動營造創(chuàng)建氛圍?！耙获R當(dāng)先 追求卓越”成為城市質(zhì)量精神，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、公交站臺、LED顯示屏等，廣泛開展城市質(zhì)量精神和全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作宣傳，營造了“人人重視質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。 《中國質(zhì)量報》