□ 主編 程 虹 李元平

第三節(jié) 中國質(zhì)檢機(jī)制的改革與創(chuàng)新路徑

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的要求，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，用好質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)管方面的“看不見的手”和“看得見的手”，建議對我國總體質(zhì)檢建設(shè)進(jìn)行職能規(guī)劃，優(yōu)化部門和地區(qū)的質(zhì)檢管理行政職能，在質(zhì)檢總局的基礎(chǔ)上，明確和加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理職能，解放和增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)活力，并在此基礎(chǔ)上改革和創(chuàng)新中國質(zhì)檢機(jī)制。具體而言，應(yīng)遵循以下思路：第一，國家質(zhì)檢機(jī)制的核心使命是用質(zhì)量驅(qū)動(dòng)打造我國經(jīng)濟(jì)升級版。如何用質(zhì)量促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，跨越“中等收入國家陷阱”，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。為此，需要從體制設(shè)計(jì)、政策規(guī)劃等多方面開展質(zhì)量宏觀管理，而這一政府職能在我國亟待加強(qiáng)。第二，國家質(zhì)檢機(jī)制的改革與創(chuàng)新要與我國行政體制改革的基本要求相一致。國家行政體制改革明確要求，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。影響我國質(zhì)量問題的最大體制性因素，是各個(gè)不同行業(yè)的質(zhì)量管理部門決策、執(zhí)行與監(jiān)督的一體化。因而，我國質(zhì)檢機(jī)制的改革與創(chuàng)新設(shè)計(jì)，要逐步打破質(zhì)量分治、質(zhì)量管理分塊的格局，在強(qiáng)化宏觀質(zhì)量管理職能的改革思路下，突破現(xiàn)有工作條塊，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，進(jìn)行質(zhì)檢業(yè)務(wù)職能調(diào)整和管理機(jī)制優(yōu)化。第三，國家質(zhì)檢機(jī)制的基本任務(wù)是推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)質(zhì)量安全。質(zhì)量和安全有系統(tǒng)性的因素，正是這些因素影響著食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、環(huán)境、工程等多個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量安全問題，需要從風(fēng)險(xiǎn)防控、誠信體系和技術(shù)支撐等多個(gè)方面機(jī)制進(jìn)行宏觀管理?；谶@一思路，本報(bào)告建議中國質(zhì)檢管理應(yīng)建立發(fā)展規(guī)劃機(jī)制、法治保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與應(yīng)急處置機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、技術(shù)支撐機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、國際合作機(jī)制和共同治理機(jī)制，努力形成市場作用和政府作用相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。

一、發(fā)展規(guī)劃機(jī)制

加強(qiáng)國家質(zhì)量工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對各條塊質(zhì)量工作的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，建立基于業(yè)務(wù)流程的部門協(xié)同機(jī)制，將分散于各個(gè)部門的規(guī)章制度，根據(jù)業(yè)務(wù)需求和業(yè)已形成的運(yùn)作方式，整合成為規(guī)范的流程和標(biāo)準(zhǔn)文件，建立業(yè)務(wù)流程體系。根據(jù)業(yè)務(wù)流程，調(diào)整崗位，明確崗位職責(zé)，提升部門協(xié)同的效率。引入第三方機(jī)制，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量考核，提高質(zhì)量考核的公正性與科學(xué)性。優(yōu)化以質(zhì)量為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)與考核方法，并建立科學(xué)的反映宏觀質(zhì)量狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建能夠有效評價(jià)區(qū)域質(zhì)量狀況的考核體系，科學(xué)高效地分析國家和區(qū)域的宏觀質(zhì)量水平與狀況，為國家進(jìn)行質(zhì)量規(guī)劃與決策提供客觀依據(jù)。同時(shí)，在做好質(zhì)量統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價(jià)內(nèi)容，建立健全以質(zhì)量為中心的工作績效考核評價(jià)體系，引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，提升區(qū)域質(zhì)量總體水平。

十八屆三中全會(huì)要求，改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。質(zhì)檢管理體制機(jī)制，與市場監(jiān)管體制有交叉、也有區(qū)別，比如對消費(fèi)品、進(jìn)出口商品和食品的質(zhì)檢監(jiān)管，屬于市場監(jiān)管范疇，但對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等的監(jiān)管，屬于安全生產(chǎn)監(jiān)管。建議在類似機(jī)構(gòu)名稱中加上“質(zhì)量”，實(shí)行統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管，體現(xiàn)質(zhì)量工作的重要地位。

制定全國統(tǒng)一的質(zhì)量規(guī)劃和年度計(jì)劃。將質(zhì)量強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略，明確全面建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的目標(biāo)和任務(wù)，凝聚全社會(huì)的智慧和力量，推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《質(zhì)量發(fā)展綱要》要求，建立國家質(zhì)量規(guī)劃制度，面向全國質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀況，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造中國經(jīng)濟(jì)升級版為目標(biāo)，以保障和改善民生為宗旨，合理配置公共資源，制定年度行動(dòng)計(jì)劃及中長期質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃國家質(zhì)量領(lǐng)域的重大工程與項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，全面推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。籌建國家級質(zhì)量智庫，并將大專院校、研究院所等第三方研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、企業(yè)代表、消費(fèi)者代表等，共同納入政策制定和宏觀規(guī)劃的專家?guī)欤餐芯恳?guī)劃宏觀質(zhì)量政策，包括國家質(zhì)量建設(shè)的年度目標(biāo)、重大政策和關(guān)鍵項(xiàng)目。通過科學(xué)規(guī)劃和計(jì)劃，集中國家資源，打破部門分割，協(xié)調(diào)不同行業(yè)質(zhì)量管理部門，形成國家質(zhì)量建設(shè)的協(xié)同機(jī)制，使國家質(zhì)量規(guī)劃具有一定的前瞻性、連續(xù)性和統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)我國質(zhì)檢工作和質(zhì)量事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

設(shè)置促進(jìn)質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的國家級重大專項(xiàng)。針對影響國家質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的共性問題，設(shè)置國家級的重大質(zhì)量專項(xiàng)。整合各類科技資源，采取政策引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，重點(diǎn)扶持一批面向行業(yè)服務(wù)的技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。將國家質(zhì)量政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接，通過國家級重大專項(xiàng)的引導(dǎo)，提高企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)科研成果向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。集中全國各方面的力量，激發(fā)市場自主創(chuàng)新活力和質(zhì)量創(chuàng)新能力，開展與提升產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的科技攻關(guān)，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)突破與創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

二、法治保障機(jī)制

建立法律法規(guī)、行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互動(dòng)的質(zhì)檢制度體系。既發(fā)揮法律法規(guī)、行政規(guī)章等“硬法”穩(wěn)定性的優(yōu)勢，又兼顧標(biāo)準(zhǔn)等“軟法”靈活性優(yōu)點(diǎn)，共同規(guī)范質(zhì)檢管理行為?！坝卜ā钡闹卫硎轻槍ψ钪匾年P(guān)乎安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐等關(guān)鍵性領(lǐng)域，在安全層面體現(xiàn)國家意志，通過“硬法”約束保障其實(shí)施。“軟法”的治理就是要根據(jù)時(shí)代特征和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)劃計(jì)劃、質(zhì)量文化等作為“軟法”自治的靈活性優(yōu)勢，引導(dǎo)社會(huì)組織或市場主體參與推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在自愿、協(xié)商一致和自我約束的特征下，以自治的方式解決社會(huì)管理的問題。通過“軟法”和“硬法”的有效對接，充分發(fā)揮二者在國家治理過程中相輔相成、協(xié)同共生的作用，使法律與標(biāo)準(zhǔn)的契合在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，能夠形成簡便、易操作的質(zhì)檢管理模式。

構(gòu)建質(zhì)檢執(zhí)法與刑事司法的協(xié)同治理機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，尤其是在質(zhì)檢執(zhí)法領(lǐng)域，要通過司法機(jī)關(guān)的威懾力，提升社會(huì)執(zhí)行質(zhì)檢法律法規(guī)的有效性。通過構(gòu)建質(zhì)檢執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，促進(jìn)依法行政和公正司法、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、保護(hù)人民群眾利益、維護(hù)法制統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)質(zhì)檢執(zhí)法與刑事司法單位的協(xié)作配合，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的質(zhì)檢執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。明確規(guī)定質(zhì)檢執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索、移送案件時(shí)所附材料，明確質(zhì)檢執(zhí)法單位的咨詢答復(fù)、移送案件程序、結(jié)案時(shí)限，明確公安機(jī)關(guān)受理案件后的立案期限，建立檢察機(jī)關(guān)對移送案件的監(jiān)督、反饋機(jī)制。將質(zhì)檢執(zhí)法與刑事司法銜接工作，納入依法行政目標(biāo)責(zé)任考評體系，建立激勵(lì)機(jī)制，對在維護(hù)質(zhì)量安全工作中成績突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

加快建立有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的質(zhì)量救濟(jì)機(jī)制。推動(dòng)消費(fèi)者集體訴訟制度在質(zhì)量領(lǐng)域的落實(shí)，進(jìn)一步完善懲罰性賠償制度，確定合理可行的賠償金基數(shù)和倍數(shù)。賠償金基數(shù)不再簡單地以商品價(jià)款或者服務(wù)費(fèi)用來確定，而是以消費(fèi)者的實(shí)際損失來確定。賠償金倍數(shù)的確定，應(yīng)當(dāng)綜合考察和衡量不法經(jīng)營者的主觀惡意以及后果的嚴(yán)重性，以達(dá)到用高額罰款懲罰震懾不法行為、預(yù)防類似行為再次發(fā)生的目的。同時(shí)，引進(jìn)“吹哨法案”，建立舉報(bào)人保護(hù)制度，保護(hù)“吹哨人”免受違法行為的打擊報(bào)復(fù)。建立合理的賠償金分配制度，增加吹哨人的積極性，鼓勵(lì)民眾對違法行為進(jìn)行監(jiān)督。加快形成侵權(quán)損害賠償、責(zé)任保險(xiǎn)、賠償基金和社會(huì)救助并行發(fā)展的多元化質(zhì)量救濟(jì)機(jī)制，既依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，追究企業(yè)侵權(quán)責(zé)任，又引入責(zé)任保險(xiǎn)和賠償基金制度，促進(jìn)質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化，同時(shí)不斷發(fā)展和完善社會(huì)救助制度，發(fā)揮行業(yè)組織和消費(fèi)者組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中的作用。 《中國質(zhì)量報(bào)》

??? 中國質(zhì)檢體制機(jī)制研究 連載 27