發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)治理中的重要作用

——對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的探討與研究

□ 江 濤

近年來，湖南省在社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的探索和實(shí)踐中取得了一定的成效。作為國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了重要作用。

一、現(xiàn)代社會(huì)治理中標(biāo)準(zhǔn)化的作用

在現(xiàn)代社會(huì)治理中，標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾個(gè)方面的作用：

一是標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用。2009年，湖南常德市政府政務(wù)服務(wù)中心被國家標(biāo)準(zhǔn)委確定為國家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)單位。通過3年政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，常德市政務(wù)服務(wù)行為和政務(wù)服務(wù)管理均得到進(jìn)一步規(guī)范，群眾的滿意度有了大幅度提升。常德市政務(wù)中心將試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，制定了《政府政務(wù)服務(wù)中心管理和服務(wù)規(guī)范》和《政府政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與考核評(píng)定》兩項(xiàng)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)，在全省政務(wù)服務(wù)中心推廣。

二是標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用。湖南省資江流域銻的礦藏非常豐富，但采礦、選礦、冶煉企業(yè)產(chǎn)生工業(yè)廢水中，排放進(jìn)資江的銻超過國家的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。為此，湖南省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同省環(huán)保廳組織制定了湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)廢水中銻污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求涉銻企業(yè)廢水排放只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能恢復(fù)生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定，為資江流域銻污染整治提供了技術(shù)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，改善了環(huán)境質(zhì)量，提高了資源利用率，規(guī)范了涉銻企業(yè)生產(chǎn)，保證了資江流域廣大居民的飲用水安全。

三是標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)作用。在公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源方面，湖南省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同省發(fā)改委組織制定了《行政機(jī)關(guān)綜合能耗、電耗定額及計(jì)算方法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合能耗、電耗定額及計(jì)算方法》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施差別電價(jià)等政策、能源消耗定額管理和監(jiān)測(cè)提供了技術(shù)依據(jù)，有利于形成有效的節(jié)能減排機(jī)制。

在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，長沙市雨花區(qū)社會(huì)救助局自2011年開始在區(qū)社會(huì)救助局及全區(qū)各街道社會(huì)救助站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了長沙市雨花區(qū)社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。湖南省在孤殘兒童福利服務(wù)、婚姻登記服務(wù)等也都開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用。國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)改委下達(dá)的湖南汨羅工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和湖南省永興縣有色金屬“三廢”加工利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)兩個(gè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過3年的實(shí)施，分別于2014年6月和12月通過國家驗(yàn)收，這些試點(diǎn)項(xiàng)目獲得的經(jīng)驗(yàn)，為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供很好的示范。

在現(xiàn)代社會(huì)中，標(biāo)準(zhǔn)已成為政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的重要工具，同時(shí)也是各類社會(huì)主體監(jiān)督政府、助推科技發(fā)展、維護(hù)社會(huì)自治的主要手段，在社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的積極價(jià)值。

二、現(xiàn)代社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域

社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)從提出、制定、發(fā)布、實(shí)施都遵循協(xié)調(diào)一致的原則，主要體現(xiàn)在社會(huì)治理主體之間的協(xié)調(diào)、利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)、與法律、政策的協(xié)調(diào)、與其他標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了主體多元、手段科學(xué)、方法創(chuàng)新等社會(huì)治理創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)。

社會(huì)治理對(duì)標(biāo)準(zhǔn)這一規(guī)則的需求基于社會(huì)治理內(nèi)容。與社會(huì)資源分配、社會(huì)服務(wù)提供和社會(huì)秩序維護(hù)相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)需求，具體體現(xiàn)在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)秩序的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。因此，社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)秩序4個(gè)領(lǐng)域。

1.社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。通過采用和制定建設(shè)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加快科技、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)管理與服務(wù)環(huán)境。

2.社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域。通過采用和制定有關(guān)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確社會(huì)救助、殯葬服務(wù)、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)工作與志愿服務(wù)等領(lǐng)域資源類型、配置流程和甄別條件，促進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)資源公平公開公正配置。

3.社會(huì)保障領(lǐng)域。通過采用和制定相關(guān)建設(shè)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)慈善、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步健全社會(huì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。

4.社會(huì)秩序領(lǐng)域。通過采用和制定相關(guān)服務(wù)、操作規(guī)范、合格評(píng)定和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在矛盾化解、社區(qū)、治安、應(yīng)急、流動(dòng)人口服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全領(lǐng)域各類社會(huì)管理方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推動(dòng)關(guān)鍵部門、重點(diǎn)部位、窗口崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)全員全方位參與標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)。

三、對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的工作建議

1.以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作與法制建設(shè)。配合《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，制定《湖南省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，完善湖南省標(biāo)準(zhǔn)化工作地方法規(guī)體系。

2.從戰(zhàn)略高度制定出臺(tái)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)綱要。制定《湖南省標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作行動(dòng)綱要》，將社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確“十三五”社會(huì)治理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)事業(yè)管理、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)秩序管理等標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程。

3.建立社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)部門責(zé)任。建立由標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門牽頭，多部門參與的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度。明確各部門具體職責(zé)，建立評(píng)估考核機(jī)制，將社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作納入評(píng)價(jià)考核體系，切實(shí)落實(shí)部門責(zé)任。

4.開展社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。開展以制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督為主要內(nèi)容的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府管理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的社會(huì)治理良性互動(dòng)。

5.加強(qiáng)社會(huì)治理公共服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系建設(shè)。建立社會(huì)治理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制基地。加強(qiáng)湖南省法人單位基礎(chǔ)信息庫推廣和在社會(huì)信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)部門信息共享。以組織機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼為基礎(chǔ)，建立湖南省質(zhì)量信用信息和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯平臺(tái)。完善湖南省標(biāo)準(zhǔn)信息和技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺(tái)。

6.積極開展社會(huì)治理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化文化建設(shè)。開展教育培訓(xùn)和媒體宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、重視和支持社會(huì)治理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵(lì)各行業(yè)、各部門、各類社會(huì)組織開展社會(huì)治理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作，積極開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

（作者為湖南省質(zhì)監(jiān)局副局長） 《中國質(zhì)量報(bào)》