□ 主編 程 虹 李元平

三、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置機(jī)制

深入推進(jìn)各部門信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代特征、面向消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)揮國家、地方政府和各類技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)建立面向消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素，有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。建立統(tǒng)一的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，有效整合來自公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)、工商和質(zhì)檢等不同監(jiān)管部門的監(jiān)測(cè)信息，對(duì)潛在的系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。整合互聯(lián)網(wǎng)輿情，有針對(duì)性地對(duì)公眾關(guān)注的問題及時(shí)處理，對(duì)可能存在的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、品牌、行業(yè)、地域，以公告或消息推送等方式對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行快速預(yù)警，減少風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散并降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。制定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置演練，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置水平。對(duì)已發(fā)出預(yù)警的系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)頻率、危害程度和范圍迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，采取針對(duì)性措施，把質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)信息資源的挖掘和利用，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。組建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專家組，構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)，同時(shí)在“線上”與“線下”獲取質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！熬€上”包括，建立質(zhì)檢大數(shù)據(jù)庫，開展與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取和分析的第三方機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的科學(xué)研究，對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、輿情和消費(fèi)者的質(zhì)量評(píng)價(jià)開展監(jiān)測(cè)。建立基于互聯(lián)網(wǎng)信息的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)，從互聯(lián)網(wǎng)獲取質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代語義分析技術(shù)，對(duì)發(fā)表在微博、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)媒體上的質(zhì)量信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集，并進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析?！熬€下”是指以消費(fèi)者為中心，在全國范圍內(nèi)建立質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，定期收集反映區(qū)域總體質(zhì)量狀況的數(shù)據(jù)。通過科學(xué)的抽樣，選取在區(qū)域以及全國具有代表性的調(diào)查樣本，調(diào)查內(nèi)容主要包含消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境等質(zhì)量安全與質(zhì)量滿意狀況，對(duì)質(zhì)量公共服務(wù)、公民質(zhì)量素質(zhì)等質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的感受和評(píng)價(jià)，從多個(gè)維度收集線下質(zhì)量大數(shù)據(jù)。通過科學(xué)的預(yù)警模型的建立，有效整合來自不同方面的質(zhì)檢信息，通過統(tǒng)一的預(yù)警平臺(tái)，為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的質(zhì)量安全和系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)管。學(xué)習(xí)美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在涉及安全的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府部門要加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量要求，制定總體質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)及要素，明確監(jiān)管地點(diǎn)，以及監(jiān)管的崗位職責(zé)，明確監(jiān)管審核需要的資料和記錄并公示企業(yè)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行督促整改，對(duì)資料進(jìn)行歸檔保存。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)相關(guān)質(zhì)量保障崗位人員的質(zhì)量能力素質(zhì)和水平進(jìn)行定期考核。根據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)和工廠實(shí)際情況，按照企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)品種、出口國別、生產(chǎn)數(shù)量、企業(yè)信用等確定質(zhì)量監(jiān)管等級(jí)，施行分類管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，以總結(jié)會(huì)議、監(jiān)管記錄等形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋，判斷輕重緩急和嚴(yán)重程度，明確整改期限，限期進(jìn)行整改，對(duì)質(zhì)量違法行為作出及時(shí)處理。發(fā)揮監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)一線的操作工人和管理人員的培訓(xùn)和引導(dǎo)，普及質(zhì)檢法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育。

四、監(jiān)督約束機(jī)制

建立以“兩碼”為基礎(chǔ)的國家質(zhì)量信用平臺(tái)。注重發(fā)揮政府部門和社會(huì)組織作用，既突出“行政性”又結(jié)合“社會(huì)性”，推動(dòng)質(zhì)量信用平臺(tái)建設(shè)。突出“行政性”是指，質(zhì)量信用平臺(tái)建設(shè)要由政府部門組織設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)，為各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。建議由質(zhì)檢部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、銀行、海關(guān)、工商等政府部門，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和物品編碼為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息系統(tǒng)和企業(yè)質(zhì)量信用信息系統(tǒng)，整合各部門的質(zhì)量信用信息，建立統(tǒng)一的質(zhì)量信用評(píng)級(jí)。建立國家質(zhì)量信用平臺(tái)，推動(dòng)各政府部門在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)代碼共用、信息共享、合作共贏。政府部門根據(jù)個(gè)人和企業(yè)主體的質(zhì)量信用信息，建立違法個(gè)人和違法企業(yè)“黑名單”制度。政府部門間建立質(zhì)量信用違法行為綜合懲處機(jī)制，質(zhì)量失信違法企業(yè)，在新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等、政府獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)等方面也受限制，形成“一處違法、處處受制”的氛圍。加大對(duì)質(zhì)量違法和失信行為的懲治力度，引進(jìn)“行為罰”制度，涉及嚴(yán)重質(zhì)量安全違法行為的違法單位法定代表不得參與本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。結(jié)合“社會(huì)性”是指，引導(dǎo)社會(huì)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，在相關(guān)政府部門評(píng)價(jià)認(rèn)定基礎(chǔ)上，建立第三方質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其市場(chǎng)競爭。第三方質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供真實(shí)可靠的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)信息。鼓勵(lì)并資助公益性的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立有針對(duì)性對(duì)一些重要的、社會(huì)敏感的領(lǐng)域進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，讓企業(yè)的質(zhì)量信用得以充分的披露，將質(zhì)量信用這一隱性制度，用顯性制度的形式加以固化。探索建立第三方評(píng)價(jià)信息收集采用制度，廣泛收集質(zhì)量信用信息，作為統(tǒng)一質(zhì)量信用平臺(tái)的信息補(bǔ)充。

建立市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，減少不必要的行政許可，建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，營造各類企業(yè)平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格行政許可管理，對(duì)涉及消費(fèi)品安全、國門安全、特種設(shè)備安全的項(xiàng)目，須保留核心行政許可項(xiàng)目；對(duì)能夠通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，取消行政許可；對(duì)下級(jí)部門能夠管好的，下放行政許可。借鑒新加坡等國際經(jīng)驗(yàn)，在涉及質(zhì)量安全的企業(yè)準(zhǔn)入上，須統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)在注冊(cè)資本、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、控制污染和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資格條件和程序。完善企業(yè)生產(chǎn)、管理等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)和生產(chǎn)行為的認(rèn)證，通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方式，限制不符合標(biāo)準(zhǔn)、未通過認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)。對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或通過相關(guān)認(rèn)證的企業(yè)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭。

推進(jìn)第三方認(rèn)證。逐步放開第三方認(rèn)證市場(chǎng)，通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有效競爭，合理配置資源，激發(fā)認(rèn)證市場(chǎng)活力。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管，政府從直接管理者變?yōu)楸O(jiān)管方，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證資格進(jìn)行授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理。

五、技術(shù)支撐機(jī)制

建立聚焦于“三大安全”領(lǐng)域的政府實(shí)驗(yàn)室。在涉及消費(fèi)品安全、國門安全、特種設(shè)備安全等質(zhì)量安全領(lǐng)域，加強(qiáng)政府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將這些實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成為公益類事業(yè)單位。政府實(shí)驗(yàn)室只承擔(dān)基于安全監(jiān)管的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研究和風(fēng)險(xiǎn)分析等任務(wù)，不向市場(chǎng)提供經(jīng)營性的質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，由政府財(cái)政全額撥款保障運(yùn)行。在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，政府實(shí)驗(yàn)室全力配合進(jìn)行應(yīng)急處理與檢測(cè)支援。涉及特種設(shè)備安全的實(shí)驗(yàn)室，要合理劃定檢測(cè)對(duì)象、時(shí)間和范圍，既重視效率又保障安全。涉及國門安全的實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開展進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、出入境人員疫病疫情以及有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和研究。涉及消費(fèi)品安全的實(shí)驗(yàn)室，對(duì)監(jiān)管范圍的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。政府實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)，不再作為生產(chǎn)企業(yè)具體產(chǎn)品的合格評(píng)定判定行為，其數(shù)據(jù)和結(jié)果，僅作為判定標(biāo)準(zhǔn)符合性的法定依據(jù)，以及行政執(zhí)法和應(yīng)急處置的技術(shù)證據(jù)。

大力培育具有國際競爭力的中國本土的質(zhì)量服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)綜合改革的決定和中編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見》，從國家戰(zhàn)略利益的高度，整合不同系統(tǒng)業(yè)務(wù)相同或相近的機(jī)構(gòu)，以資本為紐帶，加強(qiáng)技術(shù)合作，形成地域性、行業(yè)性的質(zhì)量服務(wù)技術(shù)集團(tuán)。建議以中檢集團(tuán)為平臺(tái)，盡快組建具有國際影響力的中國質(zhì)量服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，完善業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，打造具有國際信用的技術(shù)機(jī)構(gòu)品牌。逐步開放中國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，放開質(zhì)量服務(wù)業(yè)務(wù)的收費(fèi)管理，通過價(jià)格和市場(chǎng)的自由競爭，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的競爭。逐步放開國外相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)市場(chǎng)競爭。政府部門要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量服務(wù)技術(shù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，明確技術(shù)能力、人員素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、管理水平、注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)和總資產(chǎn)等準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)技術(shù)能力達(dá)不到要求、不如實(shí)出具報(bào)告的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決清除出局。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的扶持，根據(jù)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力評(píng)估情況，在行政活動(dòng)中擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果和數(shù)據(jù)的采信范圍。

加快形成集標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證與咨詢于一體的綜合質(zhì)量服務(wù)能力。遵循質(zhì)量服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，消除質(zhì)量服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化壁壘，推動(dòng)有條件的機(jī)構(gòu)同時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證和咨詢?yōu)橐惑w的綜合性業(yè)務(wù)。在國家層面，最大限度整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)國有資產(chǎn)，使其既具備參與國際競爭的資本實(shí)力，又有標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證和咨詢等綜合業(yè)務(wù)能力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的質(zhì)量服務(wù)提供綜合解決方案。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量服務(wù)的技術(shù)分級(jí)和信用評(píng)級(jí)，對(duì)質(zhì)量服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力、技術(shù)和服務(wù)以及信用狀況，進(jìn)行獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)的選擇監(jiān)督作用。

中國質(zhì)檢體制機(jī)制研究 連載 28

《中國質(zhì)量報(bào)》