破解“中國制造”難題 夯實“中國質(zhì)造”基礎(chǔ)

——對如何提升“中國制造”質(zhì)量水平的思考

□ 李良才

今年政府工作報告中61次提及創(chuàng)新，13處涉及質(zhì)量。明確提出要“加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國”，要“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”?！笆濉币?guī)劃更是專篇布局創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新發(fā)展理念。如何提升“中國制造”的質(zhì)量水平，夯實“中國制造”的質(zhì)量基礎(chǔ)是當(dāng)前亟須解決的重大問題。

一、“中國制造”的質(zhì)量現(xiàn)狀

2015年5月8日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造 2025》，指出：制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基，是我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個10年行動綱領(lǐng)。

在各方共同努力下，我國質(zhì)量總體水平明顯提升，中國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)這幾年一直穩(wěn)步上升。過去30多年，中國經(jīng)濟保持了高速增長，經(jīng)濟總量達(dá)世界第二，貨物進出口總額列世界第一。沒有質(zhì)量的支撐，“中國制造”就不可能遍布全球市場。

但客觀地講，我國質(zhì)量發(fā)展水平還有明顯的差距，可以說是“制造大國、品牌弱國”。一是部分產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，特別是一些重要消費品質(zhì)量問題比較突出。二是進出口商品質(zhì)量不容樂觀，出口商品國際競爭力不強。三是一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，制假售假屢禁不止。四是質(zhì)量基礎(chǔ)依然比較薄弱，標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測等質(zhì)量水平不高。

二、“中國制造”亟待解決的幾個問題

對于我國質(zhì)量發(fā)展的狀況，應(yīng)該一分為二地看待，既要看到成績，也要看到差距和不足。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對質(zhì)量提出了新的更高的要求。

從一般需求到個性需求。隨著信息社會的深入發(fā)展，人們的消費觀念發(fā)生了巨大變化，消費心理日趨成熟。消費需求進入了個性化需求時代，對企業(yè)生產(chǎn)和營銷模式提出了新的要求。

從產(chǎn)品短缺到產(chǎn)能過剩。從改革之初的產(chǎn)品短缺到現(xiàn)在的產(chǎn)能大量過剩，表面上看是投資過度造成的，但實質(zhì)上則是計劃性質(zhì)的投資，沒有形成產(chǎn)能差異化的質(zhì)量競爭能力?！爸袊圃臁币呀?jīng)到了從量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的瓶頸期，用質(zhì)量效益破解經(jīng)濟增長的難題是必然選擇。

從智能生產(chǎn)到智能產(chǎn)品。從科技進步的迭代周期和速度來看，未來二、三十年人類社會將演變成一個智能社會。以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命即將到來，其終極目的是使制造業(yè)脫離勞動力稟賦的桎梏，將全流程成本降到較低，從而實現(xiàn)制造業(yè)競爭力的較大化。

從質(zhì)次廉價到物美價廉。質(zhì)量創(chuàng)新是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐中反映原材料和中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品、生產(chǎn)方法等全流程和全周期的，以實現(xiàn)滿足消費者需求的目標(biāo)。只有用清晰的質(zhì)量理念、明確的質(zhì)量目標(biāo)、完善的質(zhì)量體制，促進質(zhì)量發(fā)展，做到質(zhì)量安全，最終才能為多元需求提供物美價廉的產(chǎn)品，提升中國制造的水平。

從中國產(chǎn)品到中國品牌。過去以量取勝，數(shù)量擴張和價格競爭的發(fā)展路線在質(zhì)量和差異化為主的競爭中難以奏效。從上世紀(jì)80年代開始，我國政府和企業(yè)先后培育和認(rèn)定了7000多個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、2000多個名牌產(chǎn)品、3000多個馳名商標(biāo)、1100多個中華老字號和1800多個地標(biāo)產(chǎn)品，但能進入全球品牌100強和全球最佳品牌排行榜的中國品牌寥寥無幾。

從中國制造到中國質(zhì)造。當(dāng)前，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。不著力提升質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展不僅難以升級，也難以為繼；不著力提升質(zhì)量，在國內(nèi)外市場上的競爭優(yōu)勢不僅難以擴大，還會錯失良機；質(zhì)量就是效率，質(zhì)量就是價值，質(zhì)量就是生命，質(zhì)量決定發(fā)展，必須從中國制造的規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)向中國質(zhì)造的質(zhì)量效應(yīng)，從而創(chuàng)造新的盈虧平衡點。

三、“中國制造”質(zhì)量問題的原因分析

“中國制造”的驕人業(yè)績掩飾不住繁榮背后的產(chǎn)品質(zhì)量隱患，“中國制造”大而不強的隱憂時時提醒著政府和企業(yè)，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

中國制造：大而不強。人們不斷發(fā)出這樣的疑問：中國制造的優(yōu)勢地位還能保持多久？進出口量第一、經(jīng)濟體第二，但質(zhì)量和品牌卻是個名副其實的弱國，與國際經(jīng)濟大國地位極不相稱。從生產(chǎn)角度來看，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本，中國制造大而不強。

中國制造：“湊合”的質(zhì)量觀?！爸袊圃臁弊钜囊粋€問題就是“湊合”，特別是中小加工企業(yè)。當(dāng)歐美制造業(yè)的大企業(yè)不斷向中國轉(zhuǎn)移時，中國企業(yè)仍然停留在自己與自己競爭的水平上，仍然用湊合的態(tài)度來對付客戶。湊合的觀念，在許多本土品牌產(chǎn)品上都有體現(xiàn)。之所以在質(zhì)量上湊合，最大的問題就是不堅守原則，缺乏執(zhí)著精神，缺失甚至沒有工匠精神。

中國制造：工匠制度缺席導(dǎo)致工匠精神缺失。中國自古以來就不乏工匠精神，真正缺乏的是，能夠支撐企業(yè)高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)化運營的工匠制度，這才是產(chǎn)生工匠精神的根本。由于我們過早的進入了低成本的擠出效應(yīng)，一般的靠出賣體力獲得財富的崗位越來越少，但是要靠智慧、創(chuàng)新這個領(lǐng)域越來越多；注重學(xué)歷教育，工匠制度的缺席，導(dǎo)致工匠精神缺失。因此，要改善自主品牌產(chǎn)品的形象，必須革新落后的質(zhì)量觀念、填補缺失的工匠制度，否則再先進的技術(shù)也無法從根本上改變自主品牌產(chǎn)品的質(zhì)量現(xiàn)狀。

四、實現(xiàn)“中國制造”向“中國質(zhì)造”轉(zhuǎn)變的對策建議

要促使“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國質(zhì)造”，邁向“質(zhì)量時代”，就必須在政策上作出一系列調(diào)整，這其中最重要的就是要通過改革，來激發(fā)企業(yè)主體真正去追求“質(zhì)量第一”。

第一，簡政放權(quán)，激活企業(yè)追求質(zhì)量的內(nèi)生動力。取消不必要的前置審批行為，為企業(yè)提供有保障的自主選擇權(quán)，即使是對確有必要實行前置審批的質(zhì)量事項，也應(yīng)該變事前的審核為事中和事后的監(jiān)管，主要由企業(yè)自我聲明是否達(dá)到了政府的審批標(biāo)準(zhǔn)，實行負(fù)面清單管理。嚴(yán)格限定行政強制性的產(chǎn)品認(rèn)證，如確有必要的涉及安全等領(lǐng)域的認(rèn)證，也應(yīng)該納入政府行政審批管理。

第二，改革體制，完善企業(yè)制標(biāo)采標(biāo)的監(jiān)管制度。為更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對于提升產(chǎn)品質(zhì)量的作用，在限定政府強制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大力鼓勵企業(yè)聯(lián)盟、各類社團參與和制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，以國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革為契機，推動團體標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度，降低生產(chǎn)者與消費者之間的信息不對稱性，努力推動市場從“劣幣驅(qū)逐良幣”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲紟膨?qū)逐劣幣”，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

第三，整合系統(tǒng)，大力發(fā)展市場化的質(zhì)量中介機構(gòu)。分類整合現(xiàn)有檢驗檢測、認(rèn)證機構(gòu)，用管、辦分離的方式打破質(zhì)量技術(shù)服務(wù)市場的地方和行業(yè)壁壘，允許不同類型的市場主體進入到質(zhì)量技術(shù)服務(wù)市場，開展充分的競爭。政府對所有的質(zhì)量檢驗檢測、認(rèn)證機構(gòu)進行統(tǒng)一監(jiān)管，推動政府向市場主體購買質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的改革。鼓勵社會組織、非盈利機構(gòu)、公司等主體進入到檢驗檢測領(lǐng)域，通過政府信用平臺推動質(zhì)量信息充分競爭，促進檢驗檢測機構(gòu)的良性發(fā)展。

第四，轉(zhuǎn)變方式，建立以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的考核體系。“質(zhì)量時代”經(jīng)濟增長評價的核心應(yīng)該向以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)采用第三方社會機構(gòu)來評價、發(fā)布經(jīng)濟增長質(zhì)量，提升質(zhì)量，提高政府信譽。充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量的內(nèi)在潛力，使經(jīng)濟發(fā)展處于社會監(jiān)督之下。通過經(jīng)濟增長質(zhì)量評價結(jié)果的發(fā)布，讓老百姓對經(jīng)濟增長的質(zhì)量狀況進行對比和排名，推動政府提高監(jiān)管能力；投資者也可以以此作為參考標(biāo)準(zhǔn)來評價一個地區(qū)未來經(jīng)濟增長的前景，進而作出相應(yīng)的投資決策。

要破解“中國制造”難題，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向“質(zhì)量時代”，關(guān)鍵是要沖破現(xiàn)有的體制機制障礙，以改革為主要的手段，使企業(yè)成為質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量責(zé)任的真正主體，真正夯實“中國質(zhì)造”的基礎(chǔ)，在微觀上構(gòu)建促進經(jīng)濟增長質(zhì)量的堅實基礎(chǔ)，從而促進我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)微觀產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上的宏觀經(jīng)濟增長質(zhì)量的“雙提高”。

（作者為青海省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長） 《中國質(zhì)量報》