湖北省羅田縣擁有板栗、甜柿、茯苓、金銀花、蒼術(shù)5個地理標志保護產(chǎn)品。近年來，該縣把強化質(zhì)量意識和加強質(zhì)量工作作為提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，探索和建立了“政府引導、部門扶持、企業(yè)參與、社會關(guān)注”的綜合性工作機制，為推動該縣總體質(zhì)量水平的提高、增強綜合經(jīng)濟實力奠定了堅實基礎。

□ 秦新平 閔德元 方鑒輝

一、質(zhì)量興縣戰(zhàn)略在山區(qū)縣的實踐

（一）統(tǒng)一思想，以質(zhì)取勝興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，通過加大宣傳力度，全縣上下形成質(zhì)量興則經(jīng)濟興、質(zhì)量強則經(jīng)濟強的理念，牢牢抓住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵、品牌核心，增強企業(yè)市場競爭力，提高經(jīng)濟運行水平、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實了加快工業(yè)強縣步伐的有效途徑。面對質(zhì)量這一關(guān)乎國計民生問題，果敢應對，全力破解，整體推進，相繼出臺了一系列政策措施，把質(zhì)量立縣作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，強化以質(zhì)取勝意識，樹立品牌觀念。用質(zhì)量和品牌為企業(yè)強筋壯骨，為經(jīng)濟保駕護航。為使得質(zhì)量興縣的觀念深入人心，通過多種形式的培訓和教育使“百年大計、質(zhì)量第一”的觀念得以升華。并通過各行業(yè)有針對性培訓，使各部門各行業(yè)知道怎樣做，如何做，知道該監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，進一步增強做好質(zhì)量工作的責任感和緊迫感，全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量均有了較大提高?？h域內(nèi)各級各部門找準各自短板，做到“靶向施力”。加強縣域內(nèi)各要素的順暢通聯(lián)，整合各類資源，完善公共服務設施，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚集群，及時做好政策宣傳和解讀，讓政府政策與企業(yè)市場主體第一時間對接。積極推進質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，不斷完善工作機制，建立健全信息交流、檢查考核等工作制度，推動質(zhì)量興縣向縱深開展。堅持引導縣域企業(yè)走質(zhì)量效益和質(zhì)量創(chuàng)新之路，提升縣域產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平，同時加強企業(yè)的誠信體系建設，強化質(zhì)量意識，引用先進的管理理念和方法，動員全社會重視和加強質(zhì)量工作格局，推動以質(zhì)取勝，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律和社會參與的質(zhì)量監(jiān)管模式，為提升縣域質(zhì)量總體水平和綜合競爭力，提供了質(zhì)量保障。

（二）整體謀劃，推進經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展。在以質(zhì)量為保證、產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展的思路引領下，羅田縣委、縣政府助力推進“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、民生和縣”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、綠色環(huán)?！钡睦砟睿邩藴式ㄔO農(nóng)特加工產(chǎn)業(yè)園，力爭把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。唱響“千里大別山，美景在羅田”，打造華中地區(qū)最佳旅游目的地；多層次夯實傳統(tǒng)工業(yè)基礎，培植新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量完善城市基礎設施，提升城市功能、品位和形象，努力建設宜居、宜游、宜業(yè)的綠色發(fā)展先行區(qū)和特色的生態(tài)示范縣。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，積極提升質(zhì)量強縣的各種途徑和手段。有針對性地幫助和推動企業(yè)實施質(zhì)量興企績效評價，提高質(zhì)量管理水平，完善質(zhì)量把關(guān)機制。每年確定適量重點企業(yè)，開展精細式“貼身服務”，量身制訂服務措施。邀請專家進行卓越績效標準宣傳，從標準、計量、質(zhì)量體系等方面進行指導、規(guī)范服務，幫助和引導培育產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)完善管理體系。積極推行品牌培育產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對口聯(lián)系制度，將培育目標分解到各部門、各單位，實行對口跟蹤服務，定期召開聯(lián)席會議，進行“質(zhì)量會診”，針對企業(yè)在申報品牌產(chǎn)品工作中遇到的問題和困難，聯(lián)合相關(guān)部門分析研究，提出解決辦法和措施?？h政府各部門充分發(fā)揮推手作用，以“質(zhì)量強縣”為工作重點，大力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟建設中心，牢固樹立“服務企業(yè)就是服務經(jīng)濟，服務經(jīng)濟就是促進發(fā)展”的意識，工業(yè)產(chǎn)品類產(chǎn)品抽查合格率穩(wěn)步增長。近年來，先后制定了《羅田縣質(zhì)量興縣戰(zhàn)略發(fā)展綱要（2011-2020）年》，幫扶湖北宏源藥業(yè)科技有限公司先后獲得黃岡市政府大別山質(zhì)量獎提名獎、大別山質(zhì)量獎；全縣已擁有的板栗、甜柿等5個地理標志保護產(chǎn)品；有乙二醛、甲硝唑、左旋肉堿、金銀花露等13個湖北名牌產(chǎn)品；有羅田板栗國家級農(nóng)業(yè)標準化、金銀花國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)等46個特色產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)，10萬余戶標準化示范戶；有大別山板栗、羅田中藥材交易市場2個標準化農(nóng)特產(chǎn)品交易市場以及30個質(zhì)量聯(lián)系點、16家通過ISO9001、HACCP認證企業(yè)，在全縣經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場上發(fā)揮了巨大作用。

二、推進山區(qū)質(zhì)量品牌興縣任重道遠

該縣依靠主體企業(yè)和政府引領，不斷加大標準創(chuàng)新工作力度，整體看來，在落實“質(zhì)量興縣”、“質(zhì)量強縣”戰(zhàn)略上積極探索并取得一定成效，但作為一個典型的后發(fā)型工業(yè)基礎薄弱的山區(qū)縣，工作中還存在很多問題和困境。質(zhì)量興縣總體水平與先進地區(qū)相比，還存在很大的差距。主要表現(xiàn)在：一是融資渠道不暢。金融部門收縮縣級金融機構(gòu)相關(guān)業(yè)務，中小企業(yè)普遍存在資金投入不足和貸款難的問題。二是技術(shù)創(chuàng)新不足。山區(qū)中小企業(yè)主要從事初級原料加工，科技含量較低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，深加工能力不足，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是人才隊伍不優(yōu)。山區(qū)的生產(chǎn)生活條件與城市相比存在差距，外地人才引不進，本地人才留不住，應用型、技能型、復合型人才嚴重匱乏。當前，在經(jīng)濟新常態(tài)的沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，在“質(zhì)量強縣”戰(zhàn)略實施中，該縣相關(guān)企業(yè)及部門也存在著一些傾向：質(zhì)量提升還不夠有效，企業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量不夠穩(wěn)定；質(zhì)量安全監(jiān)管不夠有力，監(jiān)管鏈條仍有薄弱環(huán)節(jié)；質(zhì)量責任體系、質(zhì)量誠信體系還有待強化，質(zhì)量基礎工作還比較薄弱。此外，注重質(zhì)量管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管壓力仍然很大，一些單位和企業(yè)質(zhì)量意識不強；資源消耗大、勞動密集型產(chǎn)品較多，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少；部分工程和產(chǎn)品質(zhì)量不高，制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為尚未完全杜絕。這些問題，需要政府引導、企業(yè)重視、持續(xù)努力，認真加以解決。

產(chǎn)業(yè)是富民之本、強縣之基，強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵靠工業(yè)，興工業(yè)，企業(yè)是主體，做大做強工業(yè)企業(yè)，靠質(zhì)量提升保證、靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的擔當。為此，在“質(zhì)量興縣”、“質(zhì)量強縣”的工作推進中，該縣著力在以下幾方面進行有益探索：一是大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。激發(fā)改革創(chuàng)新活力，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5大任務。培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和品牌化營銷，建設黑山羊、黃牛、肉雞等良種繁育基地，板栗、甜柿等特色經(jīng)濟林基地，中藥材GAP種植基地，食用菌、有機魚等特色種養(yǎng)基地。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和“智慧農(nóng)業(yè)”，培育家庭農(nóng)場和農(nóng)村電商示范戶。實施《中國制造 2025》，加快發(fā)展休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。體現(xiàn)物質(zhì)載體質(zhì)量水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。推進產(chǎn)業(yè)水平升級換代，突出產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，以市場為導向，求質(zhì)量、求效益，在標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化上下功夫。二是強化骨干企業(yè)帶動。圍繞宏源藥業(yè)公司轉(zhuǎn)型升級，打造“百億宏源”，支持宏源公司集團式發(fā)展，推進公司中藥制劑、中藥顆粒GMP項目建設，做大做強醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)；圍繞平坦原抽水蓄能電站及光伏發(fā)電、風能發(fā)電，做大做強清潔能源產(chǎn)業(yè)；圍繞綠潤公司退城入園、華麗食品資產(chǎn)重組，做大做強以板栗為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；圍繞白蓮石材產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)有的家具生產(chǎn)企業(yè)，做大做強家居建材產(chǎn)業(yè)；圍繞紡織產(chǎn)業(yè)園及現(xiàn)有的三維紡織、德隆紡織等紡織企業(yè)，實現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)做大做強；圍繞湖北楚鄉(xiāng)酒業(yè)、中羅酒業(yè)、勝利老米酒等現(xiàn)有的酒類生產(chǎn)企業(yè)，做大做強酒類生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，真正形成醫(yī)藥化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、家居建材、紡織服裝、機械電子、清潔能源6大產(chǎn)業(yè)的基本格局，堅持把質(zhì)量興企與創(chuàng)新經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，與加強企業(yè)技術(shù)進步、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與加強員工培訓、提高全員素質(zhì)相結(jié)合，真正在提升企業(yè)競爭力上邁出實質(zhì)性步伐，發(fā)揮市場主體企業(yè)在質(zhì)量興縣中的重要平臺作用。三是加快項目建設推進。對于科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會效益好的大項目要重點引進和上馬，推動項目的建設和實施，提升縣域經(jīng)濟和縣域產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動產(chǎn)業(yè)升級，真正發(fā)揮很好的示范效益和引領作用。著力將“質(zhì)量興縣”與好的項目建設密切結(jié)合起來，把“質(zhì)量興縣”工程落實在項目建設的具體實踐中，以高質(zhì)量、高水平的項目建設推動“質(zhì)量興縣”工程向更好更縱深方向推進。四是嚴格行業(yè)管理。質(zhì)量興縣是一個系統(tǒng)和復雜的事務，其涉及到縣域內(nèi)的每個行業(yè)、每個部門，該縣堅持將此項工程與轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化辦事程序、提高行政效能等各方面有機結(jié)合起來，與加強黨風政風行風建設、糾正不正之風、嚴肅“四風”等活動結(jié)合起來，與提高工作質(zhì)量、促進各項事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。質(zhì)量工作關(guān)系百姓，關(guān)乎民生。羅田縣弘揚“敢闖敢干，銳意進取，狠抓落實，砥礪前行”的“工匠”精神，大力實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，快速提升和促進全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進全縣新型工業(yè)化進程，為全力推進湖北質(zhì)量興省向質(zhì)量強省的新跨越做出了新的貢獻。

（作者分別為湖北省羅田縣副縣長、縣政府辦副主任、縣質(zhì)監(jiān)局局長） 《中國質(zhì)量報》