把握新機遇 迎接新挑戰(zhàn)

——淺議機構整合后如何做好特種設備安全監(jiān)察工作

　　□ 高崇吉

　　2013年，國務院發(fā)布了《國務院機構改革和職能轉變方案》，啟動了新一輪大部制改革。從此“二合一”“三合一”“四合一”等多種形式的市場監(jiān)督管理局應運而生。隨之，特種設備安全監(jiān)察工作成為了新的市場監(jiān)管部門工作的重中之重。機構調整，既為特種設備安全監(jiān)察工作提供了監(jiān)管隊伍壯大、監(jiān)管力量增強等有利條件，也出現了人員業(yè)務生疏、能力不足等新情況、新問題。

　　在人員方面，由于各方面原因，原質監(jiān)部門人員少，而質檢總局2008年頒布實施的《特種設備安全監(jiān)察人員管理辦法》規(guī)定考取安全監(jiān)察證人員條件之一就是“屬于在國家質檢總局或者地方質監(jiān)部門從事特種設備安全監(jiān)察工作的公務員（含按參照公務員管理的人員）”，這雖然規(guī)范了安全監(jiān)察隊伍，但也給基層質監(jiān)部門擁有一定數量安全監(jiān)察員帶來了困難。而原工商部門的人員大部分都在1998年前后參加了公務員過渡考試，這為機構整合后人員考取安全監(jiān)察證提供了充足的人員保障。

　　在機構方面，原質監(jiān)部門沒有基層所，或者基層所很少，不能很好地發(fā)揮屬地作用。機構整合后，新的市場監(jiān)督管理局可以依托原工商管理所在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組建新的市場監(jiān)督管理基層所，為特種設備安全監(jiān)察工作提供了組織保障和便利條件。

　　同時，由于原工商部門和食藥部門不具備特種設備安全監(jiān)察職能，工作人員在監(jiān)管企業(yè)過程中很少去關注特種設備，業(yè)務生疏、監(jiān)管能力不足，是新的市場監(jiān)督管理部門全面履行特種設備安全監(jiān)察工作的“一道坎”。還有基層管理所人員學歷偏低、年齡結構不夠合理等問題，也將不同程度地制約著安全監(jiān)察工作的有效開展。為此，應該從幾個方面著手，迎接新挑戰(zhàn)。

　　一是強化隊伍建設。應選派年輕、學歷層次較高的公務員或參公人員參加上級部門舉辦的特種設備安全監(jiān)察員培訓班，力爭做到每個基層所里具備2名持證的監(jiān)察員，盡快解決特種設備數量不斷增長與監(jiān)察員持證不足的矛盾；組織基層監(jiān)管人員走進企業(yè)車間，親眼看一看起重機械、鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備，對它們有個感性的認識；采用幻燈片等形式，圖文并茂地展示各類特種設備的概念、定義及分類，特種設備安全使用要求及監(jiān)察內容，重大安全隱患的報告途徑，以及《特種設備安全監(jiān)察法》、相關法規(guī)和技術規(guī)范等知識；充分利用特種設備技術機構專業(yè)人員在各自轄區(qū)內企業(yè)開展檢驗的有利時機，讓基層監(jiān)管人員全程跟班學習，了解一些必備的特種設備專業(yè)知識。

　　二是明確責任分工。安全監(jiān)察工作重心下移、監(jiān)管下沉，致使基層管理所的工作任務加重，但要明確監(jiān)管重點，應該是督促企業(yè)落實辦理使用登記證書、定期申報特種設備檢驗、定期申請安全附件效驗及定期申請壓力表檢定等應盡的責任。同時，要界定局機關相關科室與基層管理所的分工。明確各自的職責和權限，界定他們的責任，確保既不會出現重復監(jiān)管、也不會出現“真空地帶”，形成分工不分家的合作工作機制，促使全系統(tǒng)編織成一張“監(jiān)管大網”，形成工作合力。

　　三是加大檢查力度。充分發(fā)揮基層管理所的屬地化作用，對照轄區(qū)企業(yè)名單，逐戶檢查，做到“不遺漏一戶企業(yè)，不疏忽一個廠房，不丟掉一個角落”，仔細排查，進一步摸清特種設備單位底數、特種設備底數、作業(yè)人員底數、單位管理狀況底數和設備隱患底數。另一方面，通過檢查等手段督促企業(yè)履行安全主體責任。企業(yè)是特種設備安全工作的主體，充分調動企業(yè)落實主體責任的積極主動性，主動履行《特種設備安全法》等法規(guī)明確的責任和義務，積極選派特種設備作業(yè)人員和管理人員考取作業(yè)證書，自覺開展員工安全教育。牢牢抓住企業(yè)主體責任這個“牛鼻子”，讓市場監(jiān)督管理部門所有的管理工作這些“外因”通過企業(yè)這個“內因”發(fā)揮有效作用。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|冠縣市場監(jiān)督管理局）《中國質量報》