從管理到服務

——淺議基層局如何轉變工作理念創(chuàng)建服務型機關

　　□ 甘信軍

　　長期以來，基層局一直都是以管理者的角色，通過行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、技術支持等手段管理著轄區(qū)內的企業(yè)。多年的工作實踐證明，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，只重管理不重服務的工作理念和方式，已不適應新的形勢和責任的要求。如何轉變工作理念和方式，把工作的重點由重管理轉移到重服務上來，以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，已成為基層局迫切需要解決的問題。筆者以為，要做好以下幾方面的工作。

　　一是抓基礎，提高綜合素質?；鶎泳衷趯嶋H工作中要把人的綜合素質的提高放在各項工作的首位，認真抓好學習這個環(huán)節(jié)。一是抓政治理論學習，使干部職工提高理論素質和思維層次?；鶎泳忠鶕?jù)自身實際，制定和實施長期和短期的政治理論學習計劃，并根據(jù)形勢和任務的變化，適時加以調整和完善。要結合質監(jiān)工作實際，在學習中開展“學理論、明方向、提素質”大討論活動，就如何把黨的創(chuàng)新理論指導當前的工作實踐創(chuàng)新，進行深入的討論，切實提高全體干部職工的政治理論水平，增強自覺實踐把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點的積極性和主動性。二是抓政策法規(guī)學習，找準與建設服務型建設的最佳結合點。要把學習的重點放在政策法規(guī)和建設服務型機關的最佳結合上，采取集中授課與個人自學相結合的辦法，組織干部職工在對《食品安全法》《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)進行深入學習的基礎上，把學習的重心放到學習中央、省、市、縣等各級關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境等有關規(guī)定，并盡量與身邊的工作結合起來。為使學習更貼近工作實際，基層局要適時組織開展“創(chuàng)服務型機關，做服務型個人”的理論研討會。從思想和理論兩個層面對“執(zhí)法與服務，監(jiān)督與管理”的辯證關系進行深入研討，使全體干部職工進一步明確監(jiān)管是為了服務，在服務中體現(xiàn)監(jiān)管的重要意義，為使之落實到實際行動打下堅實良好的思想基礎。三是抓業(yè)務學習，提高創(chuàng)建服務型機關的基本技能。較高的業(yè)務素質，是基層局工作人員履職盡責的基本條件。因此，要把干部職工的本職業(yè)務學習作為一項長期系統(tǒng)的任務，為進一步規(guī)范學習，要在廣泛征求意見和充分調查論證的基礎上，出臺單位業(yè)務學習制度。在業(yè)務學習的過程中，要采取“走出去、請進來”的方式，在請專家到單位授課的同時，組織全體干部職工到兄弟單位參觀學習。并嚴格考核制度，規(guī)定學習月考核不過關的個人，年終不得參加評功評獎，進而調動全體干部職工業(yè)務學習的積極性自覺性和主動性。

　　二是抓重點，提升服務效能。服務效能建設，是創(chuàng)建服務型機關的重點和難點。要把本單位影響服務效能的問題進行梳理，把影響本單位效能提高的個性和關鍵問題作為突破口，一是把政務公開作為提高效能的前提和基礎。為解決政務公開不暢的問題，要實行陽光政務，公開辦事條件、辦事程序等內容，在公開內容上，按照以公開為原則、不公開為例外的總體要求，全面梳理和編制政務信息公開目錄，并在縣政府網(wǎng)站、市局網(wǎng)站上公開。在公開形式上，本著規(guī)范實用、簡便易行的原則，形成以政府網(wǎng)站、局長投訴電話、意見箱、質監(jiān)熱線等立體公開渠道。在公開實效上，將政務公開與干部考核獎懲、職務晉升相掛鉤，納入年度績效考核范圍。同時，從便民服務出發(fā)，建立健全首問負責制、崗位責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、績效考評制、失職追究制等政務公開配套制度，逐步形成比較完善的制度體系，做到以制度管人管事。二是把提高服務質量作為提高效能的有效途徑。為徹底解決“門難進、事難辦、臉難看”的問題，要實行首問責任制，無論是綜合業(yè)務科、特種設備、計量等部門的業(yè)務，不管是問到那個科室的工作人員，都要給他們介紹清楚到哪里去辦、找誰辦。為更好接受服務企業(yè)和人民群眾的監(jiān)督，一個工作時期或局領導調換時，及時向企業(yè)和群眾公布局領導姓名、職務、分管工作、信訪時間地點，并要做到每訪必接。在進一步完善12365服務熱線功能的基礎上，基層局要增設企業(yè)投訴熱線和意見箱，并及時將接收到的企業(yè)和人民群眾反映的問題集中匯總、分類梳理、分解辦理，切實做到聽民聲、排民憂、解民難。三是把發(fā)揮作用作為提高效能的落腳點。在服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，要積極主動為縣委縣政府領導的決策提供質監(jiān)方面的服務，充分發(fā)揮質監(jiān)局在標準化等方面的政策信息優(yōu)勢，積極為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)服務。在對企業(yè)的服務上，要明確提出“只設路標，不設路障”的工作要求。凡是涉及產(chǎn)品標準化、計量、特種設備等方面的業(yè)務，要延伸服務前沿，積極組織工作人員主動上門為企業(yè)提供技術指導和現(xiàn)場服務。

　　三是抓制度，保障服務效能。創(chuàng)建服務型機關必須以制度建設為保證，做到標本兼治、綜合治理，確保各項工作始終置于制度的監(jiān)督保障之下。一是制定公共服務行為規(guī)范。要針對工作實際，為使干部職工在履行職責、執(zhí)行公務中有遵循的行為準則。有針對性制定《機關工作制度》、《執(zhí)法工作人員行為規(guī)范》等制度措施，從而使干部在廉政勤政、秉公執(zhí)法、文明服務等方面都有了行為規(guī)范。二是建立績效考評制度。要結合工作實際，建立一套系統(tǒng)的、科學的、合理的績效考評辦法。要建立行政管理獎懲辦法、車輛管理獎懲辦法等制度，進一步明確目標要求和獎懲措施，確實起到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的作用，在單位內部形成競爭激勵機制，充分調動廣大干部職工爭優(yōu)創(chuàng)效的積極性和主動性。三是健全社會服務承諾制度。要在認真落實首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制的同時，通過行風熱線上線、計量宣傳日、現(xiàn)場咨詢等形式，向廣大社會公眾宣傳質監(jiān)工作的內容、性質、規(guī)章制度建設、整體發(fā)展規(guī)劃、公眾參與的方式方法、執(zhí)法打假、質監(jiān)案件的處理程序等相關質監(jiān)知識和常識。保證社會公眾的參與權、知情權、選擇權。四是完善監(jiān)督制約機制。要進一步暢通信訪舉報通道和12365舉報網(wǎng)絡，開展12365進商場、進超市、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進農(nóng)戶活動。積極參加“行風熱線”活動，及時向社會公眾了解廉政建設中存在的問題，介紹本單位有關的制度措施，以便及時受理社會各界對質監(jiān)人員違規(guī)違紀行為的舉報。要采取黨組成員述職述廉、民主評議等方式，向有關部門、人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管服務對象廣泛征求意見。從而把服務全程置于強有力的監(jiān)督之下，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省平邑縣檢驗檢測中心）《中國質量報》