加大簡政放權(quán)力度 提高質(zhì)監(jiān)行政效能

市級質(zhì)監(jiān)部門如何指導(dǎo)縣區(qū)市監(jiān)部門工作

提 要

鑒于我省縣區(qū)市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，負責(zé)指導(dǎo)工作的市級質(zhì)監(jiān)部門，應(yīng)當怎樣做才能既保證質(zhì)監(jiān)工作的延續(xù)性，又充分考慮基礎(chǔ)市場監(jiān)管部門實際困難，既能把工作落實下去，又不給基層增加額外工作負擔(dān)。如果要想做到這一點，就必須貫徹落實市政府梳理權(quán)力運行清單，減少和調(diào)整下放行政審批事項的要求，采取有力措施，進一步簡政放權(quán)，不斷提高質(zhì)監(jiān)行政效能，切實服務(wù)好企業(yè)、群眾和基層。

□ 何 磊

安徽省改革兩年多來的實踐表明，各地運行平穩(wěn)，工作有序，商事改革、質(zhì)量建設(shè)、食藥監(jiān)管取得了新成效，促進了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但由于歷史等諸多原因，質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）工作也遺留、積累一些問題亟待解決，同時，新形勢新任務(wù)對市場監(jiān)管提出了更高的要求，需要我們高度重視，研究應(yīng)對。

五個需要正視的問題

一是質(zhì)檢機構(gòu)發(fā)展受限受阻。分級管理后，這種整體性的檢驗優(yōu)勢往往隨之瓦解，集團和聯(lián)盟優(yōu)勢不復(fù)存在。少數(shù)落后市縣檢驗機構(gòu)面臨生存壓力。

二是某些地方?jīng)]有形成合力。市場監(jiān)管體制改革兩年多來，由于工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3個部門還存在著各干各的活、各吹各的調(diào)的現(xiàn)象，與改革預(yù)期差距較大，沒有真正實現(xiàn)由整合到融合的轉(zhuǎn)變。

三是基層市場監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任陡增。市場監(jiān)管體制改革以后，影響最大的是以工商所為班底組建而成的市場監(jiān)督管理所。工作職責(zé)成倍增加，而監(jiān)管力量不增反減?；鶎邮袌霰O(jiān)管所大多設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠離市區(qū)，工作人員上下班本來就不方便，人手短缺問題尤其突出，導(dǎo)致基層工作人員長期超負荷地工作，積累了很大的安全隱患和風(fēng)險。

四是專業(yè)技術(shù)人員依然嚴重短缺。縣區(qū)市場監(jiān)督管理局絕大多數(shù)是以原工商人員為基礎(chǔ)組建而成，質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)專業(yè)人員寥寥無幾，業(yè)務(wù)技能十分薄弱，執(zhí)法力量嚴重不足，無法適應(yīng)工作需要。

五是行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一性不夠。技術(shù)裝備大多落后陳舊，檢驗檢測設(shè)備短缺，與市場監(jiān)管執(zhí)法工作不相適應(yīng)，影響到工作任務(wù)開展。另外，制式服裝沒有統(tǒng)一，在執(zhí)法過程中，要么不著裝像“游擊隊”，要么三家混裝成“海陸空”，影響了執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。

五個需要加強的著力點

鑒于我省縣區(qū)市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，作為“三個婆婆”之一的市級質(zhì)監(jiān)部門，應(yīng)當怎樣做才能既保證質(zhì)監(jiān)工作的延續(xù)性，又充分考慮基礎(chǔ)市場監(jiān)管部門實際困難，既能把工作落實下去，又不給基層增加額外工作負擔(dān)。如果要想做到這一點，就必須貫徹落實市政府梳理權(quán)力運行清單，減少和調(diào)整下放行政審批事項的要求，采取有力措施，進一步簡政放權(quán)，不斷提高質(zhì)監(jiān)行政效能，切實服務(wù)好企業(yè)、群眾和基層。

首先，工作重心要前移，服務(wù)要向基層傾斜。要及時轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，把質(zhì)監(jiān)工作重心向縣市區(qū)前移。一是在市縣兩級權(quán)力劃分上傾斜基層，凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須由市級質(zhì)監(jiān)部門承辦的事項一律下放到縣市區(qū)市場監(jiān)管部門；做到手中的事權(quán)應(yīng)放盡放，真正讓縣市區(qū)市場監(jiān)管部門做到權(quán)責(zé)一致。二是及時跟進教育培訓(xùn)工作，市場監(jiān)管成立之初，許多同志尤其是基層市場監(jiān)管所的同志對質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)還不十分熟悉，為使市場監(jiān)管部門迅速熟悉質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作，要分別組織市局質(zhì)量、計量、標準化、特設(shè)等業(yè)務(wù)科室負責(zé)人深入基層開展業(yè)務(wù)普及和培訓(xùn)工作。

其次，深化改革，理順關(guān)系，實現(xiàn)流程再造。我們在把工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證分別由工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等3個部門辦理的所謂“三證”進行“三證合一”，由一個窗口對外受理，并且在此基礎(chǔ)上，還要把社保、統(tǒng)計納入其中，由“三證合一”變成“五證合一”，辦證更加方便，服務(wù)更加貼心。工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)實施“三局合一”重大改革，將倒逼質(zhì)監(jiān)工作秩序重新建立，工作流程要重新修改。即使縣市區(qū)不再有質(zhì)監(jiān)局，質(zhì)監(jiān)工作還是必須做到位，否則就是失職、瀆職。浮于表面，光靠下幾個文件是做不到的。必須要動點腦筋，要從管理體制上、管理秩序上多琢磨、多思考，而且要依法有據(jù)。

第三，建立清單制度，做好市縣兩級事權(quán)劃分?！皺?quán)力清單”是對政府部門強有力的約束，這個約束是對權(quán)力的約束，也就是要把權(quán)力裝進制度的“籠子”，“權(quán)力清單”就是這個“籠子”，我們的“籠子”就這么大，超出這個“籠子”，就是違法?！皺?quán)力清單”除了限權(quán)控權(quán)之外，也是市級質(zhì)監(jiān)部門和縣級市場監(jiān)管部門事權(quán)劃分的重要依據(jù)。在厘清“權(quán)力清單”的基礎(chǔ)上，又要搞“負面清單”，沒有一項工作政府部門是可以隨心所欲的，必須在權(quán)力、制度、秩序相對很明確的環(huán)境里開展工作，而且還要把自己的工作做到位，做不到位也是失職瀆職，現(xiàn)在很多事情實行終身追究制，因此法制意識必須要強化，改革是必須的，改革也必須依法有據(jù)。

第四，苦練內(nèi)功，提升能力，做好技術(shù)機構(gòu)改革準備。市級質(zhì)檢機構(gòu)、特檢機構(gòu)要加強對縣市區(qū)檢驗機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，劃定合理生存發(fā)展空間。技術(shù)機構(gòu)改革是大勢所趨，既要積極穩(wěn)妥持續(xù)推進，又要保證改革紅利。另外，改革中技術(shù)機構(gòu)的公益性不能弱化，必須強化，如計量檢測，是基礎(chǔ)類的、公益性的，特檢中心也是如此。在沒有改革之前，技術(shù)機構(gòu)要練好自己的絕活，練好內(nèi)功，提高核心競爭力，只有這樣，無論怎么改，在新單位、新體制內(nèi)才能有發(fā)言權(quán)。

第五，加強監(jiān)督管理，嚴把安全關(guān)口。簡政放權(quán)，并不意味著放松對企業(yè)和基層的監(jiān)管。對待安全監(jiān)管問題，市級質(zhì)監(jiān)部門不能有半點含糊，除做好自身轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作，重點要對縣市區(qū)市場監(jiān)管部門加強督查指導(dǎo)，工作要深入細致，督查要“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待；直奔基層、直插現(xiàn)場）。針對全市風(fēng)險高、涉及安全的重點工業(yè)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品，適度擴大監(jiān)督抽查范圍和頻次，提高監(jiān)督抽查的有效性，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題和隱患。將風(fēng)險信息及時向政府、相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)發(fā)出預(yù)警，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事前預(yù)防。對企業(yè)輕微違法行為繼續(xù)實行“首錯免罰”，但對嚴重違法行為，嚴格按照“五不放過”從嚴查處。在保障安全方面，進一步落實重點消費品和食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)安全主體責(zé)任，開展食品相關(guān)材料安全保障能力評價活動，杜絕行業(yè)“潛規(guī)則”對企業(yè)的負面影響。對于特種設(shè)備安全監(jiān)管，積極推動安全責(zé)任、動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急反應(yīng)體系的建設(shè)，保障特種設(shè)備運行安全。做好使用登記、法定檢驗、作業(yè)人員考核、現(xiàn)場安全監(jiān)察等安全保障工作。

（作者單位：安徽省滁州市質(zhì)監(jiān)局）

《中國質(zhì)量報》