□ 質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長 賈國棟

特種設(shè)備安全監(jiān)管是質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的重要組成部分，謀劃好“十三五”期間的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作發(fā)展方向，意義重大。

一、“十三五”期間特種設(shè)備安全監(jiān)管工作定位

特種設(shè)備安全監(jiān)管“十三五”期間工作定位為：一是保障安全。主要包括切實(shí)落實(shí)各方責(zé)任，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。二是促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能減排，保障重點(diǎn)工程和重大活動安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是服務(wù)民生。加強(qiáng)電梯等涉及公共安全的特種設(shè)備應(yīng)急處置能力建設(shè)，推動搭建特種設(shè)備公共服務(wù)平臺。

二、“十三五”期間特種設(shè)備安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)

“十三五”期間，特種設(shè)備安全監(jiān)管將風(fēng)險管理和分類監(jiān)管的理念貫穿始終，主要是根據(jù)特種設(shè)備的公共性實(shí)施基于風(fēng)險的分類監(jiān)管。對于公共性較強(qiáng)的，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的前提下，更好地發(fā)揮政府作用；對于其他特種設(shè)備，更好地運(yùn)用市場機(jī)制。截至“十三五”末，萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.29以下。

（一）嚴(yán)守安全底線。

一是健全主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制?！笆濉逼陂g，將健全分類安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。建立隱患排查治理和安全防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，遏制重特大事故發(fā)生。建立特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。

二是發(fā)揮政府相關(guān)部門監(jiān)管合力。明晰各相關(guān)方責(zé)任邊界，建立權(quán)責(zé)一致的多元共治體系，在各級政府、安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，不斷完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與特種設(shè)備專項監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。

三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。通過采信行業(yè)協(xié)會評價認(rèn)定結(jié)果、培育規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)等一系列工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，提高行業(yè)協(xié)會公信力。

（二）深化改革創(chuàng)新。

一是行政許可改革。根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險和公共性程度，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)分類推進(jìn)行政許可改革。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步轉(zhuǎn)為以下3種方式，即政府保留少量必要的行政許可（風(fēng)險、公共性最強(qiáng)的）、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)的產(chǎn)品市場準(zhǔn)入以及行業(yè)自律基礎(chǔ)上的政府采信3種分類準(zhǔn)入方式；對使用環(huán)節(jié)，主要是根據(jù)設(shè)備風(fēng)險和主體責(zé)任落實(shí)情況，分類改革現(xiàn)有的使用登記制度。

二是檢驗(yàn)工作改革?？茖W(xué)劃分檢驗(yàn)類別和實(shí)施方式，按照檢驗(yàn)性質(zhì)、領(lǐng)域分類推進(jìn)檢驗(yàn)改革。對于監(jiān)督檢驗(yàn)，改革現(xiàn)有的制造、安裝監(jiān)檢制度，調(diào)整監(jiān)督檢驗(yàn)的范疇和收費(fèi)政策；對于定期檢驗(yàn)，根據(jù)設(shè)備風(fēng)險程度，調(diào)整項目和周期。明確了特檢機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化的改革方向，在推動相關(guān)法律法規(guī)修訂的基礎(chǔ)上，實(shí)施核準(zhǔn)加授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方式，由企業(yè)在授權(quán)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)自主選擇，實(shí)現(xiàn)有限有序競爭。

三是推進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)整合。探索按照非營利機(jī)構(gòu)的模式組建特檢集團(tuán)，最終打造有國際競爭力的檢驗(yàn)集團(tuán)。檢驗(yàn)改革措施與行政許可改革是原則一致并互相支持的，行政許可改革由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)品準(zhǔn)入，檢驗(yàn)改革需要推出強(qiáng)有力的、有社會公信度的檢驗(yàn)檢驗(yàn)集團(tuán)來承擔(dān)這一任務(wù)。

四是設(shè)立技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)。探索建立安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合的安全監(jiān)管制度，設(shè)立技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)。技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐，為公益類事業(yè)單位，不從事經(jīng)營性檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，在國家、省、地市層面，使用現(xiàn)有特檢機(jī)構(gòu)的編制設(shè)立；也鼓勵設(shè)備數(shù)量較多的區(qū)縣設(shè)立。

五是深化電梯等安全監(jiān)管方式改革。推動制定《電梯安全條例》，完善電梯安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打造適應(yīng)我國特殊使用條件的最為嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化電梯等特種設(shè)備關(guān)鍵部件型式試驗(yàn)，對型式試驗(yàn)合格的特種設(shè)備產(chǎn)品和部件信息進(jìn)行公示。推進(jìn)電梯制造單位承擔(dān)維保一體化服務(wù)，建立使用管理者首負(fù)責(zé)任和賠償先付制度。聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域電梯安全工作，構(gòu)建電梯安全社會治理機(jī)制。

（三）積極服務(wù)發(fā)展。

一是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。積極構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)?！叭灰惑w”的監(jiān)管體系，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施，促進(jìn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科學(xué)調(diào)整安全技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)特種設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。推動特種設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際互認(rèn)、加快互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)應(yīng)用、加大對企業(yè)服務(wù)力度等，促進(jìn)特種設(shè)備相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是服務(wù)保障民生。推動各級政府搭建電梯等特種設(shè)備公共服務(wù)平臺，建立以故障率、事故率為指標(biāo)的電梯等特種設(shè)備質(zhì)量安全評價體系，推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，推動地方政府建立老舊電梯更新改造協(xié)調(diào)機(jī)制。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，建設(shè)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備信息化公共服務(wù)平臺，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開、企業(yè)誠信、安全隱患等與公眾安全相關(guān)的重要信息向全社會公開。

（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

一是推進(jìn)依法治特。全面梳理各層級法律法規(guī)之間的關(guān)系，推動相關(guān)法律法規(guī)制修訂。強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法。加強(qiáng)普法工作，拓寬宣傳渠道，大力開展法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)自我守法，在全社會加快形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

二是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，加大安全監(jiān)察人員培訓(xùn)，推動監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）延伸。在綜合執(zhí)法隊伍中，設(shè)置特種設(shè)備專業(yè)執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法能力。

三是提升檢驗(yàn)檢測能力。進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提升人員能力素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施定檢率考核，提高定期檢驗(yàn)的覆蓋面。加大科研投入，建設(shè)1個國家級特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測政府實(shí)驗(yàn)室，支持建設(shè)一批區(qū)域性特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測政府實(shí)驗(yàn)室，針對新材料新技術(shù)新產(chǎn)品、危險性較大的設(shè)備，開展科技攻關(guān)，研究改進(jìn)檢驗(yàn)檢測方法。

三、特種設(shè)備安全監(jiān)管重點(diǎn)工程

“十三五”期間，將實(shí)施特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急能力提升工程，選擇安全風(fēng)險較大、具備一定實(shí)踐應(yīng)用基礎(chǔ)、監(jiān)管難度較大的三類設(shè)備作為風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急提升工程的重點(diǎn)專項，建設(shè)全國統(tǒng)一的特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急管理平臺。

一是電梯專項。建立1個國家級電梯應(yīng)急處置數(shù)據(jù)匯集與分析處理平臺，在50個較大城市建設(shè)部署電梯應(yīng)急處置示范應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)電梯使用狀況實(shí)時監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、重要安全信息公開，促進(jìn)城市電梯公共安全管理水平提升。二是移動式壓力容器專項。建設(shè)全國統(tǒng)一的危險化學(xué)品承壓罐車風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)用平臺，選取長管拖車、汽車罐車等移動式壓力容器為對象，形成完整的移動式壓力容器信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)移動式壓力容器實(shí)時定位和運(yùn)輸介質(zhì)、安全狀況、應(yīng)急預(yù)案實(shí)時查詢，科學(xué)實(shí)施應(yīng)急處置。三是盛裝危險化學(xué)品特種設(shè)備專項。在盛裝危險品特種設(shè)備聚集區(qū)，建設(shè)一批區(qū)域性的盛裝危險品承壓特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置中心，以固定式壓力容器、壓力管道等成套石化裝置為對象，實(shí)現(xiàn)在線、動態(tài)、實(shí)時的監(jiān)測與預(yù)警。

《中國質(zhì)量報》