□ 徐 風(fēng)

據(jù)權(quán)威媒體8月23日?qǐng)?bào)道，某企業(yè)聯(lián)盟正式發(fā)布《中國(guó)電視購(gòu)物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。報(bào)道稱，該標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)電視購(gòu)物首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，試行期過(guò)后，將申請(qǐng)升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成為行業(yè)共同遵守的行為規(guī)范。

“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”4個(gè)字竟然在表示標(biāo)準(zhǔn)名稱的書名號(hào)里面，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，或者報(bào)道中的“試行”，均沒(méi)有時(shí)間，還放在了標(biāo)準(zhǔn)名稱的括號(hào)里，而不是印刷在標(biāo)準(zhǔn)文本封面上的實(shí)施時(shí)間上，這項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制出版的相關(guān)要求？暫且不說(shuō)，既然已經(jīng)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了，難道不“升級(jí)”為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)就不會(huì)共同遵守？那么這項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要它何用？

不知是因?yàn)闄?quán)威媒體報(bào)道得語(yǔ)焉不詳，還是另有原因。一個(gè)由聯(lián)盟發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不是聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，而成了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)！可是“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”4個(gè)字分明在表示標(biāo)準(zhǔn)名稱的書名號(hào)內(nèi)，即使作者再不專業(yè)，也不該隨便給標(biāo)準(zhǔn)改名稱。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布者應(yīng)該是具有行政權(quán)力的行業(yè)主管部門，任何聯(lián)盟都無(wú)權(quán)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是在第二屆“中國(guó)電視購(gòu)物行業(yè)高峰論壇”上，有主管部門的官員出席了這個(gè)論壇，似乎是行業(yè)主管部門授權(quán)聯(lián)盟制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？蓤?bào)道明明白白地引用了某企業(yè)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)“由市場(chǎng)主體自我發(fā)起和起草的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的原話，是否由行業(yè)主管部門授權(quán)就說(shuō)不清了。即使這是一項(xiàng)由聯(lián)盟發(fā)起和起草的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，行業(yè)主管部門應(yīng)要求聯(lián)盟吸納沒(méi)有加入聯(lián)盟的單位參與標(biāo)準(zhǔn)制定，至少要征求沒(méi)有加入聯(lián)盟的單位意見(jiàn)，除非這一聯(lián)盟囊括了業(yè)內(nèi)所有單位。即使在這種情況下，還應(yīng)該征求包括容易被電視購(gòu)物欺詐的觀眾即消費(fèi)者的意見(jiàn)。

至于“升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，更是一句需要費(fèi)點(diǎn)筆墨才能講明白的話。首先，成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未必就是“升級(jí)”，按照現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這一通常稱之為“四級(jí)”的排序，這主要是出于管理層級(jí)上的劃分，新聞報(bào)道用“升級(jí)”來(lái)描述通俗易懂，只希望讀者不要因?yàn)楣芾韺蛹?jí)的不同而誤讀。從本質(zhì)上講，適合制定哪一類標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該制定為哪一類標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際通例看，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)要高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如果某個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒(méi)有“上升”，反倒是“下降”了。因?yàn)閳?bào)道中有成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全行業(yè)才會(huì)共同遵守的表述，給人的感覺(jué)是這是需要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力或權(quán)威才可以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。是否權(quán)威，毋庸多言，主要看標(biāo)準(zhǔn)的水平。至于權(quán)力，應(yīng)該承認(rèn)，強(qiáng)制性以及特定情況下推薦性標(biāo)準(zhǔn)的“權(quán)力”確實(shí)存在，雖然不是官本位思維模式下的“權(quán)力”，而且只有在實(shí)施者違反了標(biāo)準(zhǔn)的情況下才會(huì)有；不僅國(guó)家、行業(yè)、地方的標(biāo)準(zhǔn)化主管部門有這個(gè)“權(quán)力”，企業(yè)內(nèi)部的考核、獎(jiǎng)懲以及企業(yè)聯(lián)盟之間的約束都可以理解為標(biāo)準(zhǔn)的“權(quán)力”。

其次，什么樣的標(biāo)準(zhǔn)可以成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是有嚴(yán)格限定的，包括反欺詐以及涉及健康、安全、環(huán)保等方面的內(nèi)容都可以制定為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍更寬泛些。在電視購(gòu)物和欺詐幾乎可以劃等號(hào)的情況下，電視購(gòu)物成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至成為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的理由確乎充分。但是從近年來(lái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅下降的事實(shí)不難看出，成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的難度還是不小的。就這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言，筆者認(rèn)為，如果國(guó)家需要在產(chǎn)品和服務(wù)方面制定反欺詐標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該包括但不限于電視購(gòu)物領(lǐng)域，而不是簡(jiǎn)單地將這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)“上升”為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。電視購(gòu)物的管理是一個(gè)相對(duì)閉環(huán)的管理，完全可以通過(guò)行業(yè)管理做得更規(guī)范些，那些云山霧罩、不著邊際的電視購(gòu)物節(jié)目，別說(shuō)一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即使100項(xiàng)哪怕是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也毫無(wú)用處。

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化改革正在深化，經(jīng)過(guò)修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》已呼之欲出。鼓勵(lì)包括聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)育是標(biāo)準(zhǔn)化改革的一個(gè)重要方向，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》也將確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。正是在這個(gè)背景下，近年來(lái)我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)育如雨后春筍，包括聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的很多團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多。但是，很多聯(lián)盟在談到聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)下一步的目標(biāo)時(shí)，無(wú)不瞄著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中固然包括與標(biāo)準(zhǔn)化改革相關(guān)，而實(shí)際工作中又分屬于不同部門的有關(guān)措施配套，更需要團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施主體的自信。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》