□ 質檢總局產(chǎn)品質量監(jiān)督司

近年來，我國消費品質量持續(xù)提升，國家監(jiān)督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點。但消費品標準、質量、品牌、服務供給的能力和水平仍難以適應消費升級，消費者普遍關注的重點消費品質量總體水平還不高。針對上述情況，質檢總局突出標準引領，創(chuàng)新質量供給，著力提品質、增品種、創(chuàng)品牌，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善釋放新動能，以擴大有效供給滿足新需求，激發(fā)市場活力，提振消費信心，為經(jīng)濟轉型升級提供內需動力。

一、深刻理解消費品質量提升的重大意義

（一）開展消費品質量提升是推進供給側結構性改革的重要內容。當前，消費品工業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生方面發(fā)揮了越來越重要的作用，不僅支撐了外貿出口，也拉動了國內消費增長，推動消費對經(jīng)濟增長的貢獻率從2007年的39.6%提高至2015年的66.4%。但是，與消費需求持續(xù)增長形成鮮明對比的是，我國消費出現(xiàn)外流現(xiàn)象。據(jù)有關方面統(tǒng)計，2015年我國出境游達到1.2億人次，境外消費1.5萬億元，其中有7000~8000億元用于購物，占到了一半左右。消費外流的原因是多方面的，涉及到物價差異、消費環(huán)境、消費觀念、旅游文化等，但是質量因素卻是其中至關重要的因素。解決這一問題的途徑就是要推進消費品供給側結構性改革，圍繞消費升級需求，著力提升消費品質量水平，有效保障基本消費、增加優(yōu)質消費、抓住高端消費，形成消費升級與供給改革良性互動的格局。

（二）開展消費品質量提升是建設制造強國的基本要求。近年來，中國制造業(yè)整體質量競爭力指數(shù)一直穩(wěn)步上升，從2002年的77.89提高到2015年的83.34，其中計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)質量競爭力指數(shù)已經(jīng)達到91.68，表明中國制造已經(jīng)進入了較強競爭力發(fā)展的階段。但與此同時，我國消費品工業(yè)仍然存在不少問題和挑戰(zhàn)，如消費品工業(yè)基礎還比較薄弱，發(fā)展路徑還是以規(guī)模擴張和價格競爭為主，自主創(chuàng)新能力不足等。這些問題表明消費品質量保障能力、供給水平與消費者日益增長的質量安全需求之間的矛盾依然突出。消費品質量問題得不到解決，中國制造就不可能得到全面發(fā)展，更不用說建設制造強國。

（三）開展消費品質量提升是維護人民群眾根本利益的重要舉措。改革開放以來，我國消費品工業(yè)總體上保持平穩(wěn)健康發(fā)展，形成了覆蓋面廣、結構相對完整的消費品工業(yè)體系，基本保障和滿足了人民群眾不斷增長的消費需求。但從有關數(shù)據(jù)來看，消費品質量水平仍低于工業(yè)產(chǎn)品質量整體水平。對于消費品制假售假行為，盡管政府部門始終保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢，但一直打而不絕，嚴重侵害了消費者合法權益。一些質量安全風險未能及時得到防范和化解，導致質量安全問題時有發(fā)生。因此，開展消費品質量提升是維護消費者合法權益、保障民生安全的內在需要。

二、以結構性供給側改革為支點，扎實開展消費品質量提升工程

(一)實施消費品質量提升工程。對重點消費品開展重點性能指標比對抽查，突出消費者普遍關心的空氣凈化器、電飯煲、智能手機、兒童玩具等重點產(chǎn)品，不斷提高國內消費品供給質量，引導海外消費回流。在嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，定期分析重點地區(qū)質量狀況，開展重點地區(qū)產(chǎn)品質量提升行動，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施一批質量提升示范工程。推動中國標準與國外先進標準全面接軌，促進內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”。

(二)加強消費品質量安全風險管理。在消費品質量監(jiān)管領域引入風險管理的理念、方法和手段，日益成為世界各國的通行做法。具體是要建立全國產(chǎn)品質量監(jiān)督信息化服務平臺，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校建設一批消費品質量安全風險信息監(jiān)測點，構建全國統(tǒng)一的產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡和風險快速預警系統(tǒng)。建立消費品質量風險監(jiān)測制度、產(chǎn)品質量安全風險評估制度。

(三)強化電子商務產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。幫扶電子商務生產(chǎn)企業(yè)提升質量保障能力，助力電子商務經(jīng)營企業(yè)建立質量管理體系，促進電子商務產(chǎn)品質量提升。研究制定電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)督管理辦法，完善風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)督制度。引入推廣互聯(lián)網(wǎng)“過濾”技術，構建網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品的質量安全“防火墻”。

三、努力構建消費品質量社會共治格局

（一）大力激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)提升質量的內生動力。企業(yè)自覺主動落實質量安全主體責任，是消費品質量提升的基礎。一是培育工匠精神。當下的供給側改革，特別需要企業(yè)和企業(yè)家把工匠精神立起來，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量對比和QC小組等質量活動，積極營造“匠人文化”氛圍。二是實施精益制造。始終將“零缺陷”作為工作標準，致力于改進生產(chǎn)流程中的每一道工序，通過系統(tǒng)優(yōu)化過程，消除非增值活動，最大限度地減少浪費，最大程度地提高產(chǎn)品質量水平。三是推進質量創(chuàng)新。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)積極適應市場需求變化，通過提高產(chǎn)品質量，培育提升核心競爭力；通過個性化定制、柔性化生產(chǎn)，擴大有效供給，滿足有效需求。

（二）積極發(fā)揮地方政府提升質量的組織領導作用。加強組織協(xié)調，將消費品質量提升工作任務分解落實到各個部門，密切部門協(xié)作，整合資源，凝聚合力。加強政策保障，研究設立消費品質量提升專項財政資金，更好發(fā)揮財政政策對市場主體行為的導向作用；加大政府采購對優(yōu)質產(chǎn)品的扶持力度，探索完善有利于扶優(yōu)限劣的投標招標機制；建立和完善質量獎勵制度，對質量管理先進、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵。加強督促檢查，把消費品質量提升納入對部門的考核中，加強考核結果的反饋，強化考核結果的運用。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織紐帶作用。一是發(fā)揮好上傳下達作用。及時傳達國家政策方針，組織企業(yè)、社會更好地理解和落實各項政策措施，主動幫助政府監(jiān)管部門開展消費品質量狀況調查，反饋企業(yè)訴求，研究提出有針對性的質量提升措施。二是發(fā)揮好行業(yè)自律作用。建立和完善行業(yè)自律機制，制定行業(yè)質量自律行為公約，推動行業(yè)誠信經(jīng)營，杜絕低價競標等行業(yè)惡性競爭行為，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是發(fā)揮好標準制定引領作用。主動結合本行業(yè)標準化工作開展情況，堅持以市場需求為導向，積極制定“含金量”更高的團體標準，以此引領企業(yè)進行技術創(chuàng)新、質量升級。

（四）積極引導消費者參與到消費品質量提升行動中來。一方面，通過理性消費、科學消費，對質量好的產(chǎn)品和企業(yè)給力支持，鼓勁加油；另一方面，當遇到質量糾紛時勇于維權，敢于“用腳投票”，最大程度地擠壓假冒偽劣產(chǎn)品的生存空間，揭露和監(jiān)督漠視質量的不良企業(yè)，讓劣質產(chǎn)品失去市場，讓不良企業(yè)寸步難行。

追求質量永無止境，提升質量任重道遠。我們要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，以知難而進、鍥而不舍的精神，共同努力，全力以赴打好消費品質量提升攻堅戰(zhàn)。

《中國質量報》