□ 周 靜 屠珊珊

　　一、基本案情

　　2015年5月7日，重慶兩江新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局收到萬某郵寄來的政府信息公開申請書，申請公開其向我局投訴的關(guān)于重慶某服飾股份有限公司銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定案的調(diào)查處理情況。2015年5月13日，我局作出回復(fù)，告知其我局已立案，案件正在依法調(diào)查中尚未結(jié)案，待調(diào)查處理結(jié)束后，我局將會書面回復(fù)。5月25日，萬某向人民法院起訴，要求我局撤銷該回復(fù)。通過積極充分地應(yīng)訴準(zhǔn)備，我局向法院提交了答辯狀及相關(guān)證據(jù)材料后，原告萬某撤回起訴。

　　二、案件評析

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《政府信息公開條例》所指應(yīng)公開的政府信息。本案中，原告要求我局公開的信息是我局正在立案調(diào)查期間的案件信息，屬于過程性信息，所以我局做出了不予公開的回復(fù)。我局的答辯意見在訴訟期間得到原告及法院的認(rèn)同，原告最終主動撤訴。

　　三、相關(guān)問題探討

　　本案屬于政府信息公開類案件，此類案件已成為目前行政訴訟的主要案源且呈上升趨勢。在我局作為被告的17件行政訴訟復(fù)議案件中，申請政府信息公開案有3件，對于此類案件的處理及回復(fù)應(yīng)當(dāng)引起高度重視。本文結(jié)合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及最高法院公布的有關(guān)政府信息公開的指導(dǎo)案例，匯總以下需要注意的問題。

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法規(guī)、規(guī)章及司法解釋

　　目前，有關(guān)政府信息公開可適用的法規(guī)、涉及市場監(jiān)管的規(guī)章及司法解釋主要有：《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局<關(guān)于印發(fā)食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則（試行）的通知>》《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》等。

　?。ǘ┕_方式和程序上需要注意的問題

　　1、答復(fù)期限。屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。屬于依申請公開的政府信息，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)，如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)期限最長不超過15個工作日。

　　2、申請人應(yīng)當(dāng)提交的申請材料。公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件，除申請上述信息外，申請其他政府信息，不需要出示有效身份證件或者證明文件。

　　3、公開方式。屬于主動公開的政府信息應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。依申請公開的政府信息應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，要以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

　　（三）政府信息范圍認(rèn)定上需注意的問題

　　1、應(yīng)當(dāng)公開的信息

　　應(yīng)當(dāng)公開的信息指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。包括政府依職權(quán)對外獲取的信息及雖然形式表現(xiàn)為內(nèi)部報(bào)告，但實(shí)質(zhì)仍是行政管理職能延伸的信息。

　　行政機(jī)關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

　　2、不應(yīng)當(dāng)公開的信息

　?。?）法定不予公開的信息。行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。政府信息不公開的情形應(yīng)由法律法規(guī)明確規(guī)定。凡屬于政府信息，如不存在法定不予公開的事由，均應(yīng)予以公開。

　?。?）過程性信息。過程性信息一般是指行政決定作出前行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或行政機(jī)關(guān)之間形成的研究、討論、請示、匯報(bào)等信息，此類信息一律公開或過早公開，可能會妨害決策過程的完整性，妨害行政事務(wù)的有效處理。但過程性信息不應(yīng)是絕對的例外，當(dāng)決策、決定完成后，此前處于調(diào)查、討論、處理中的信息即不再是過程性信息，如果公開的需要大于不公開的需要，就應(yīng)當(dāng)公開

　?。?）內(nèi)部管理信息。所謂內(nèi)部信息，就是對外部不產(chǎn)生直接約束力的普遍政策闡述或?qū)€案的非終極性意見。之所以要免除公開內(nèi)部信息，目的是保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部或不同機(jī)構(gòu)之間的交流，從而使官員能夠暢所欲言，毫無顧忌地表達(dá)自己的真實(shí)想法。

　?。?）檔案信息。如何區(qū)分檔案信息和政府信息，根據(jù)司法解釋規(guī)定，政府信息由行政機(jī)關(guān)的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的，適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定。政府信息已經(jīng)移交各級國家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)踐中，對檔案信息公開的處理，可依據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第二十五條的規(guī)定：“集體和個人寄存于檔案館和其他單位的檔案，任何單位和個人不得擅自公布，如需公布必須征得檔案所有者的同意?！?/p>

　?。ㄋ模┎还_信息的處理方式需注意的問題

　　1、涉及商業(yè)秘密及個人隱私信息處理方式。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密及個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。應(yīng)注意：一是商業(yè)秘密的概念具有嚴(yán)格內(nèi)涵，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，而不應(yīng)單純以第三方是否同意公開作出決定；二是征求第三方意見所需時間不計(jì)算在答復(fù)期限內(nèi)；三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請公開的政府信息是否涉及商業(yè)秘密進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)的證據(jù)及依據(jù)留存并告知申請人；四是行政機(jī)關(guān)不予公開政府信息，應(yīng)當(dāng)援引具體的法律條款并說明理由。

　　2、不存在的信息的處理方式。行政機(jī)關(guān)以信息不存在為由拒絕提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)證明其已經(jīng)盡到了合理檢索義務(wù)。申請人對于信息內(nèi)容的描述，也不能苛刻其必須說出政府信息的規(guī)范名稱甚至具體文號。如果行政機(jī)關(guān)僅以原告的描述為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，進(jìn)而簡單答復(fù)政府信息不存在，亦屬未能盡到檢索義務(wù)。

　　3、已經(jīng)主動公開信息的處理方式。對于已經(jīng)主動公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)可以不重復(fù)公開，但應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑，且要確保通過該方式和途徑，能夠使申請人全面獲取其申請的信息內(nèi)容而無漏項(xiàng)。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐貞c兩江新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局）《中國質(zhì)量報(bào)》