□ 蔡若夫

產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)是決策管理系統(tǒng)，通過收集、分析和傳播產(chǎn)品傷害情況，判斷傷害的趨勢，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)防和控制產(chǎn)品傷害。產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)明確本身的歷史定位和價(jià)值追求，在規(guī)劃與建設(shè)的時(shí)候才能做到心中有數(shù)、有的放矢。

一、產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)代背景

現(xiàn)代治理體系是新形勢下國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是保障國家長治久安促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略舉措。十八大以來，國家的發(fā)展形勢已發(fā)生很大變化，新常態(tài)下公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不高、監(jiān)管體系落后、治理體系陳舊已向公共管理提出嚴(yán)重警告。安全領(lǐng)域積累的深層次矛盾已逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)品傷害的風(fēng)險(xiǎn)正在加大。廣東省質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，應(yīng)對之策是構(gòu)建以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為核心、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)為監(jiān)督基礎(chǔ)、保險(xiǎn)救濟(jì)和社會(huì)救助為保障、市場技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)為支撐、政府依法監(jiān)管的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)是現(xiàn)代監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要路徑。研究產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)的實(shí)際問題和理論困惑，有助于科學(xué)地認(rèn)識(shí)、合理地看待當(dāng)前的監(jiān)管現(xiàn)實(shí)和未來的發(fā)展。同時(shí)，研究產(chǎn)品傷害監(jiān)測規(guī)律，完善產(chǎn)品安全治理機(jī)制，是保障安全維護(hù)權(quán)益的重要途徑，對豐富和拓展現(xiàn)代治理體系的內(nèi)涵有重要作用。產(chǎn)品傷害監(jiān)測應(yīng)以現(xiàn)代化為思想指導(dǎo)，以安全為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基本的監(jiān)管模式，以風(fēng)險(xiǎn)交流為關(guān)鍵，通過風(fēng)險(xiǎn)管理，有效預(yù)防和減少產(chǎn)品對人民群眾的傷害。

二、預(yù)防是監(jiān)測系統(tǒng)的主要價(jià)值追求

預(yù)防為主是產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)的價(jià)值追求，貫穿于系統(tǒng)建設(shè)的全過程，是系統(tǒng)的靈魂與核心。這是由現(xiàn)代質(zhì)量控制和安全管理發(fā)展規(guī)律所決定的。

1.現(xiàn)代質(zhì)量控制倡導(dǎo)預(yù)防為主。預(yù)防指預(yù)先做好事物發(fā)展過程中可能出現(xiàn)偏離主觀預(yù)期軌道或客觀普遍規(guī)律的應(yīng)對措施。預(yù)防一詞最早出現(xiàn)于南朝劉義慶的《世說新語·言語》“生不能以道匡正，思患預(yù)防，愧嘆之深，言何能喻”。預(yù)防在現(xiàn)代衛(wèi)生領(lǐng)域、安全領(lǐng)域廣泛使用，都傾向于事先的、前置化的理念，如疾病的預(yù)防、災(zāi)害的預(yù)防等。預(yù)防的本質(zhì)是事先的控制，與之相對的就是事后的控制。就管理而言，控制可分為預(yù)防控制、過程控制和反饋控制，分別對應(yīng)事先、事中和事后。控制的方法對應(yīng)不同的管理對象和管理環(huán)境，有的側(cè)重預(yù)防控制，有的采取過程控制，有的偏向反饋控制。但從趨勢上看，事先的控制正在逐步得到重視。早期管理重視過程控制，如質(zhì)量領(lǐng)域的質(zhì)量檢驗(yàn)、合格統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量保證、全面質(zhì)量管理，都強(qiáng)調(diào)過程控制?，F(xiàn)代監(jiān)管體系更強(qiáng)調(diào)事先控制，不僅把“6σ”“5S”、卓越績效管理等用作事先控制的措施，甚至在某些領(lǐng)域?qū)肴骘L(fēng)險(xiǎn)管理。這不僅體現(xiàn)了預(yù)防重要性凸顯，還體現(xiàn)了一些成熟方法將制度化為事先控制措施。比如，從質(zhì)檢總局對《質(zhì)量促進(jìn)法》的立法定位上看，就是將成熟的宏觀質(zhì)量管理制度法制化，為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)提供制度保障。

2.現(xiàn)代質(zhì)量安全倡導(dǎo)預(yù)防為主。安全是社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，沒有安全就沒有穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定就沒有質(zhì)量和效益，發(fā)展就成了空中樓閣。所以，在社會(huì)管理中，一直倡導(dǎo)安全第一。產(chǎn)品管理領(lǐng)域也堅(jiān)持安全第一。比如，質(zhì)檢總局的“十二字方針”中，明確要求“抓質(zhì)量 保安全”。又比如，廣東省質(zhì)監(jiān)局的“三十二字方針”中，也明確要求“保障民生質(zhì)量安全”。安全第一，主要依靠事前預(yù)防措施來實(shí)現(xiàn)，不能依賴事后監(jiān)督措施來實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量和安全唇齒相依，是有機(jī)的整體。但是安全問題引發(fā)的傷害一般比質(zhì)量引發(fā)的傷害嚴(yán)重，在措施方面也比質(zhì)量更加重視事先預(yù)防。質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量管理的一種，是更加強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督的一種方法。產(chǎn)品傷害監(jiān)測是安全監(jiān)測的一種，是以事先預(yù)防為基礎(chǔ)的一種技術(shù)和方法。相對于質(zhì)量監(jiān)督，產(chǎn)品傷害監(jiān)測的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度并不高，甚至可以說不太“成熟”。但是，不能以此為由把產(chǎn)品傷害監(jiān)測作為事后監(jiān)督的工具，畢竟新生事物都有一個(gè)成長的過程。安全是指免受不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害。當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵是要把握時(shí)代的脈搏，響應(yīng)時(shí)代的要求，建立和健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。所以，現(xiàn)代治理體系下的產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，要牢固樹立預(yù)防為主的理念，把監(jiān)測作為預(yù)防和事先措施，協(xié)同傳統(tǒng)的事后控制，共同管理傷害風(fēng)險(xiǎn)，保障質(zhì)量安全。

因此，質(zhì)監(jiān)部門開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)牢牢把握產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)的定位，樹立預(yù)防為主的理念，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制度制定、規(guī)劃實(shí)施的時(shí)候，綜合考慮與質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理、安全監(jiān)察、行政執(zhí)法等傳統(tǒng)有效的監(jiān)管體系之間的銜接，為產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)的成功建設(shè)奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：廣東省質(zhì)監(jiān)局傷害監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)管理處）

《中國質(zhì)量報(bào)》