適應(yīng)新常態(tài) 迎接新挑戰(zhàn)

——對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新執(zhí)法打假工作的思考

□ 梅德林

李克強(qiáng)總理在首屆中國質(zhì)量（北京）大會(huì)上指出，要“建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，打破市場(chǎng)壟斷和地方保護(hù)，讓生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品暢行無阻，讓低劣產(chǎn)品寸步難行，有效防止劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象發(fā)生?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提質(zhì)、增效、升級(jí)更為重要。然而，低質(zhì)低價(jià)乃至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品可能會(huì)因一些小微企業(yè)或競爭力缺乏的企業(yè)面臨生存和發(fā)展困難而反彈，從而影響“萬眾創(chuàng)新 大眾創(chuàng)業(yè)”潛力的釋放，尤其是新形勢(shì)下制假售假呈現(xiàn)出違法組織鏈條化、違法手段科技化、違法行為網(wǎng)絡(luò)化、違法區(qū)域村鎮(zhèn)化的業(yè)態(tài)化趨勢(shì)，部分行業(yè)甚至存在無序競爭的“潛規(guī)則”，這對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)處在體制改革、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)整合時(shí)期的執(zhí)法打假工作將產(chǎn)生深刻影響。因此，正確分析和判斷當(dāng)前執(zhí)法打假面臨的新形勢(shì)、新要求，對(duì)于執(zhí)法打假工作明確目標(biāo)、理清思路、找準(zhǔn)方向具有十分重要的意義。

要完善打擊侵權(quán)假冒法律法規(guī)。“法律是治國之重器，善法是良治之前提”。完備的法律規(guī)范體系是執(zhí)法打假工作的基礎(chǔ)，執(zhí)法活動(dòng)必須于法有據(jù)、有法必依，始終在法治的軌道上行使。我國已基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，初步形成了符合國際通行規(guī)則和我國國情的打擊假冒偽劣和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)主體、流通渠道、交易方式等日趨多樣化，網(wǎng)絡(luò)購物等新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，一些法律法規(guī)已不能完全滿足執(zhí)法監(jiān)管發(fā)展的需要。

與此同時(shí)，執(zhí)法實(shí)踐中也還存在法律理解不一致、法律適用不統(tǒng)一、法律標(biāo)準(zhǔn)不兼容、法律條文操作性不強(qiáng)等問題。因此，要在全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)領(lǐng)下，針對(duì)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等新特點(diǎn)，秉持與時(shí)俱進(jìn)的要求，進(jìn)一步完善打擊侵權(quán)假冒法律法規(guī)，特別要注重吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟、已經(jīng)被證明為正確的改革成果，用法規(guī)的形式固化下來。要加快市場(chǎng)流通領(lǐng)域的立法進(jìn)程，增強(qiáng)現(xiàn)行法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)，特別是加大電子商務(wù)領(lǐng)域立法力度和進(jìn)度，并借鑒國外法律中“房東責(zé)任”原則，解決一些領(lǐng)域執(zhí)法依據(jù)空白和不足問題。要研究制定配套規(guī)章或規(guī)范性文件，推動(dòng)出臺(tái)司法解釋，完善定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法辦案措施，增強(qiáng)法律條文的適用性。要加快商業(yè)秘密保護(hù)的立法，我國商業(yè)秘密保護(hù)工作比較薄弱，現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定主要散布在其他法規(guī)之中，其立法宗旨也是側(cè)重于維護(hù)競爭秩序而非保護(hù)權(quán)利人，對(duì)競業(yè)禁止、自然人和企業(yè)職工的侵權(quán)責(zé)任、政府工作人員的保密義務(wù)以及證據(jù)保全等缺乏明確規(guī)定，完善相關(guān)保護(hù)措施，既是保護(hù)企業(yè)核心競爭力的客觀需要，更是打擊侵權(quán)假冒的迫切要求。

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法打假實(shí)施體系。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！贝驌羟謾?quán)假冒工作面廣、涉及部門多，隨著違法犯罪專業(yè)化、鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域的特點(diǎn)，查辦一個(gè)案件往往需要多個(gè)部門、多個(gè)區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)，一個(gè)部門或區(qū)域“單兵作戰(zhàn)”的執(zhí)法監(jiān)管方式越來越受到挑戰(zhàn)。要提高行政執(zhí)法、打擊侵權(quán)假冒的質(zhì)量，必須整合政府部門的資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方執(zhí)法力量實(shí)施體系，形成重拳出擊，不給違法分子任何迂回空間。目前，我國在打擊侵權(quán)假冒工作中，在部門間、區(qū)域間聯(lián)合查處侵權(quán)假冒案件方面，還缺乏制度性、機(jī)制性、經(jīng)常性的安排。要借鑒發(fā)達(dá)國家設(shè)立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心的經(jīng)驗(yàn)，研究建立執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國內(nèi)、國際打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法行動(dòng)，收集有關(guān)侵權(quán)假冒犯罪信息，接受社會(huì)和網(wǎng)上舉報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理跨部門跨區(qū)域的重大案件，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合開展打擊侵權(quán)假冒行動(dòng)。通過該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策規(guī)定的組織修訂，為相關(guān)部門進(jìn)行必要的政策指導(dǎo)，給相關(guān)部門提供案件信息共享保障等，以提高執(zhí)法效率，促進(jìn)案件及時(shí)查處。省級(jí)以下也相應(yīng)成立相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以提高執(zhí)法的質(zhì)量水平。

要充分發(fā)揮社會(huì)組織共治作用。產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系每一個(gè)社會(huì)成員、每一個(gè)消費(fèi)者，需要構(gòu)建打擊侵權(quán)假冒的社會(huì)共治機(jī)制，形成“人人重視質(zhì)量，人人創(chuàng)造質(zhì)量，人人享受質(zhì)量”的社會(huì)氛圍。在歐美發(fā)達(dá)國家利用社會(huì)組織打擊侵權(quán)假冒，已成為政府執(zhí)法打假的重要支柱力量，他們滲透到各行各業(yè)，并與政府、企業(yè)的日?；顒?dòng)聯(lián)系緊密，成為溝通政府與企業(yè)、聯(lián)系不同國家和地區(qū)的重要橋梁，在打擊侵權(quán)假冒工作中發(fā)揮著不可替代的作用。由于歷史原因，我國社會(huì)組織的非政府作用還沒有得到充分的發(fā)揮，特別是部分行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行政化傾向嚴(yán)重，甚至政社不分、管辦一體，弱化了社會(huì)組織的本質(zhì)屬性和應(yīng)有活力，個(gè)別社會(huì)組織還存在行為不規(guī)范、自律性和公信力不足的問題。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，對(duì)適合社會(huì)組織承接的職能交由社會(huì)組織承擔(dān)。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的關(guān)系，逐步完善行業(yè)協(xié)會(huì)自身功能，提升行業(yè)協(xié)會(huì)整體水平，使其成為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，通過制定行規(guī)行約，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)誠信經(jīng)營理念，提高自我管理能力，完善社會(huì)信用約束和社會(huì)管理機(jī)制。要鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新為企業(yè)服務(wù)的模式，為企業(yè)特別是中小企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊侵權(quán)假冒教育宣傳制度，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息執(zhí)法監(jiān)管模式。隨著電子商務(wù)飛速發(fā)展，人們?cè)絹碓蕉嗟剡x擇網(wǎng)上購物，網(wǎng)上購物所依賴的物流配送行業(yè)，由于配送系統(tǒng)點(diǎn)多面廣、包裹物品隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法部門很難對(duì)配送的產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)管，因此，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的侵權(quán)假冒已成為世界性的共同問題和監(jiān)管重點(diǎn)。要運(yùn)用信息技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和國家（杭州）電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心等信息管理手段，搜索涉嫌侵權(quán)假冒偽劣信息，挖掘制假售假線索。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息化能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管裝備水平，增強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用的本領(lǐng)，暢通部門間、區(qū)域間執(zhí)法信息聯(lián)動(dòng)互通，提高發(fā)現(xiàn)線索的機(jī)率和效率。要注重發(fā)揮電商企業(yè)的作用，充分利用大型電商企業(yè)的反侵權(quán)假冒部門和專業(yè)團(tuán)隊(duì)適時(shí)信息優(yōu)勢(shì)，采取維權(quán)投訴處理、會(huì)員實(shí)名認(rèn)證與評(píng)級(jí)、“神秘買家”抽檢等方式，治理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒行為。要加強(qiáng)與大型電商企業(yè)的信息共享，通過匯集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，開展資金流向跟蹤調(diào)查，追蹤溯源制假售假行為，鏟除制售侵權(quán)假冒商品鏈條。

要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法銜接。侵權(quán)假冒違法犯罪的主要目的是為了經(jīng)濟(jì)利益，解決這一問題既要注重經(jīng)濟(jì)手段，讓不法分子得不償失，也要尋求法律援助，做好執(zhí)法部門與刑事司法部門的銜接，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)和權(quán)利人的利益得到雙重保護(hù)。為此，要在保持對(duì)侵權(quán)假冒刑事司法打擊的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮民事司法保護(hù)的作用。要結(jié)合法律修訂和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，充分發(fā)揮民事審判的作用，進(jìn)一步完善我國民事司法保護(hù)制度。要根據(jù)我國行政執(zhí)法與刑事司法并行運(yùn)作的體制特點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，研究制定有關(guān)配套措施，統(tǒng)一涉案物品價(jià)格計(jì)算方法、查扣物品保管程序等，探索建立物品保管“公物倉”制度和部門間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，消除影響案件移送的障礙，增強(qiáng)執(zhí)法打擊合力，對(duì)侵權(quán)假冒違法犯罪形成有力震懾。要?jiǎng)?chuàng)新侵權(quán)假冒案件取證方式方法，根據(jù)案件分類劃分案件歸屬，采取相關(guān)部門自始至終參與調(diào)查，消除行政執(zhí)法部門與刑事司法部門工作銜接和證據(jù)轉(zhuǎn)換問題，切實(shí)保證證據(jù)的完整性、案件調(diào)查的高效性和違法打擊的及時(shí)性。要加強(qiáng)國際交流合作，針對(duì)新形勢(shì)下侵權(quán)假冒違法犯罪的組織性、跨國性特點(diǎn)和打擊侵權(quán)假冒面臨跨出國家(地區(qū))界限的新情況，必須建立打擊侵權(quán)假冒國際交流合作機(jī)制，積極參與國際打擊侵權(quán)假冒規(guī)則制定，加強(qiáng)與各國特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的協(xié)作和司法銜接，遏制侵權(quán)假冒商品的進(jìn)出口，維護(hù)“中國制造”的國際形象，維護(hù)中國企業(yè)的核心利益，維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定。

(作者為安徽省質(zhì)監(jiān)局副局長)

《中國質(zhì)量報(bào)》