開創(chuàng)質(zhì)量法治建設(shè)新境界

——推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)系列評(píng)論之五

□ 本報(bào)評(píng)論員

法律是治國(guó)之重器。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，必須要有完善的法律法規(guī)體系作保障。

我們知道，在建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的過程中，一些重要的制度創(chuàng)新，如果不形成操作性強(qiáng)、具有國(guó)家強(qiáng)制力的法律規(guī)則，就無法具體指引社會(huì)主體的行為，使制度很難真正建立，也會(huì)使某些不遵循制度規(guī)則的行為，無法得到有效制約、問責(zé)、制裁，進(jìn)而容易使質(zhì)量發(fā)展的整體戰(zhàn)略難以落實(shí)到位、產(chǎn)生實(shí)效。另外，落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)部署任務(wù)，既要靠各級(jí)政府及相關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、有效組織，增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)，也要靠企業(yè)、行業(yè)組織加強(qiáng)自律。這一切的關(guān)鍵，在于完善和發(fā)展我國(guó)的質(zhì)量法治，特別是應(yīng)將那些創(chuàng)新性、關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則。

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)以來，質(zhì)量法治建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。新制修訂了食品安全法、特種設(shè)備安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例等一批重要法律法規(guī)，構(gòu)建起由9部法律、13部行政法規(guī)、181部部門規(guī)章以及298部地方性法規(guī)等組成的法律體系。這一頗具中國(guó)特色的質(zhì)量安全法律制度體系，為我國(guó)質(zhì)量建設(shè)事業(yè)發(fā)展起到了重要的保障作用。

但是我們也要清醒地看到，近年來發(fā)生的一些質(zhì)量安全事件，一定程度上也反映出我國(guó)質(zhì)量法治建設(shè)存在不足。同時(shí)，與黨和國(guó)家提出推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的部署要求相比，與廣大人民群眾對(duì)完善質(zhì)量法治環(huán)境的期望相比，也還存在不小的差距。因此，質(zhì)量法治建設(shè)需要再努力、再發(fā)展。

企業(yè)負(fù)有質(zhì)量安全主體責(zé)任。完善質(zhì)量法治的首要任務(wù)，就是通過制度設(shè)計(jì)全面確立企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。我們知道，企業(yè)是質(zhì)量提升和質(zhì)量安全的最終落腳點(diǎn)，因此，應(yīng)該抓住落實(shí)企業(yè)責(zé)任這一關(guān)鍵點(diǎn)做文章，特別是在《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出的建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信系統(tǒng)、企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量安全擔(dān)保責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任等方面，要系統(tǒng)研究并制定、完善相關(guān)法律規(guī)則，真正對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全行為進(jìn)行有效規(guī)范和約束。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，提出通過法律法規(guī)機(jī)制加大對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒力度，使其“一處失信，處處受限”，就是很好的法治制度建設(shè)實(shí)踐。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。完善質(zhì)量法治因此也必須在依法行政方面進(jìn)行加強(qiáng)。針對(duì)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄、加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、健全質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制等內(nèi)容，政府進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管既要強(qiáng)化，又要優(yōu)化。強(qiáng)化，主要體現(xiàn)為在機(jī)構(gòu)、人員、資源等方面加大投入，強(qiáng)化職權(quán)，提升能力；優(yōu)化，則體現(xiàn)為創(chuàng)新體制機(jī)制、完善監(jiān)管方式、增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效等。相關(guān)法治的完善也應(yīng)同步跟進(jìn)，因?yàn)閺?qiáng)化和優(yōu)化監(jiān)管必須要在嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的前提下進(jìn)行，這是質(zhì)量法治建設(shè)的重點(diǎn)，也是建設(shè)法治政府的必然要求。

良好質(zhì)量法治環(huán)境的最終受益者是消費(fèi)者，而質(zhì)量法治建設(shè)最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和最終推動(dòng)力量也來自消費(fèi)者。因此，通過制度設(shè)計(jì)提升消費(fèi)者質(zhì)量法律意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)，以此來約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不法行為，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量環(huán)境的最大凈化，是質(zhì)量法治建設(shè)的終極追求。在這方面，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究完善質(zhì)量法治中的懲罰性賠償制度、小額損害最低賠償額制度、質(zhì)量安全的多元救濟(jì)機(jī)制等核心問題，為消費(fèi)者維權(quán)提供內(nèi)在動(dòng)力和外在便利。

質(zhì)量法治建設(shè)并非是某些企業(yè)、某些部門、某些消費(fèi)者的事，而是全社會(huì)所有人共同的責(zé)任。只有大家都行動(dòng)起來，加入到學(xué)法、用法、守法的行列中去，才能共同開創(chuàng)質(zhì)量法治建設(shè)新境界，才能真正為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供保障。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》