深刻理解和實(shí)踐“四種形態(tài)”

——談切實(shí)發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用

□ 趙清超

派駐機(jī)構(gòu)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的延伸，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在駐在單位的“探頭”。檢驗(yàn)派駐機(jī)構(gòu)職能是否轉(zhuǎn)到位，關(guān)鍵在于能不能將紀(jì)律挺到最前沿，在于能不能正確理解和運(yùn)用好“四種形態(tài)”。

從4個(gè)角度深刻領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”的重要意義

“四種形態(tài)”的提出，既是黨的十八大以來管黨治黨豐富實(shí)踐的全面總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢(shì)和任務(wù)的科學(xué)判斷；既是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。我們要從4個(gè)方面來理解和領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義。

要從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度來理解。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的創(chuàng)新之處就在于通過有效管用的方式，在“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面，為管全黨、治全黨提供了切實(shí)可行的方法和措施，從制度載體和機(jī)制保障上，而不是僅僅管住“極極少數(shù)”的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部。

要從“懲前毖后、治病救人”方針政策角度來理解。“四種形態(tài)”真正體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)，體現(xiàn)了對(duì)違紀(jì)干部的教育和挽救。對(duì)于全體黨員干部來說，從“小節(jié)”抓起，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部“帶病”往前走，及時(shí)將處于違紀(jì)邊緣的干部拉回紀(jì)律和規(guī)矩的框架之內(nèi)。

要從標(biāo)本兼治的角度來理解?！八姆N形態(tài)”就是著眼于全面從嚴(yán)治黨要求，通過設(shè)置層層防線，一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理，而且處理措施越來越嚴(yán)厲。運(yùn)用“四種形態(tài)”，就是立足黨的紀(jì)律扎緊籠子，就是堅(jiān)持抓早抓小促進(jìn)治本，就是不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，充分體現(xiàn)了預(yù)防與懲處、厚愛與嚴(yán)管、治標(biāo)與治本的有機(jī)統(tǒng)一。

要從紀(jì)檢機(jī)構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”的角度來理解。一方面，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過不斷深化“三轉(zhuǎn)”找準(zhǔn)定位，真正明確職責(zé)所在，把工作重點(diǎn)從查辦大案要案轉(zhuǎn)移到抓早抓小上來；另一方面，我們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要有理想但不能理想化，要有信心但不能簡(jiǎn)單化。

克服4種誤區(qū)，深刻理解“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

當(dāng)前，各地區(qū)各部門在實(shí)踐探索“四種形態(tài)”中出現(xiàn)了一些思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，若不能及時(shí)糾正和克服，將會(huì)直接影響全面從嚴(yán)治黨的深入開展。

一是要是克服“反腐敗轉(zhuǎn)向說”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的戰(zhàn)線前移，實(shí)際上，“四種形態(tài)”的提出，對(duì)黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴(yán)了；各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管黨治黨的責(zé)任不是輕了，而是更重了。

二是要克服反腐敗簡(jiǎn)單化。“四種形態(tài)”中每一種形態(tài)都有對(duì)應(yīng)的適用條件，都需要依據(jù)事實(shí)證據(jù)、黨紀(jì)條規(guī)和具體情節(jié)作出恰當(dāng)運(yùn)用，而不是憑個(gè)人主觀意志進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換。每一種形態(tài)的運(yùn)用都要建立在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的基礎(chǔ)之上。

三是要克服“抓小放大說”。實(shí)際上，實(shí)踐“四種形態(tài)”，絕不意味著對(duì)違法犯罪的腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放，而是要盡最大努力防止黨員干部由違紀(jì)到違法，淪為“階下囚”。要改變的，不是腐敗分子的結(jié)局，而是其墮落的軌跡，通過在黨紀(jì)的底線上設(shè)置多道防線，一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理。

四是要克服“越往后執(zhí)紀(jì)越松說”。實(shí)際上，“四種形態(tài)”的每一種形態(tài)都是從嚴(yán)治黨的利器，都很好地詮釋了“嚴(yán)是愛、縱是害”的道理。當(dāng)黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時(shí)，如果有人及時(shí)“拉拉袖”“咬咬耳”，就有可能將這些問題消滅在萌芽狀態(tài)；在問題比較嚴(yán)重時(shí)，如果有人大喝一聲、猛擊一掌，“紅紅臉”“出出汗”，就有可能起到幡然醒悟、懸崖勒馬的作用。

把握4個(gè)重點(diǎn)，積極實(shí)踐“四種形態(tài)”

一是要準(zhǔn)確把握好主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)黨組織主體責(zé)任的要求?！八姆N形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的利器，實(shí)踐好“四種形態(tài)”是黨組織履行主體責(zé)任的題中應(yīng)有之義，各級(jí)黨組織責(zé)無旁貸。河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴因履行主體責(zé)任不力被免職的教訓(xùn)，就是對(duì)此最生動(dòng)的詮釋。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，并采取有效措施推動(dòng)黨組織落實(shí)好主體責(zé)任。具體來說，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，“四種形態(tài)”就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的具體抓手。

二是要準(zhǔn)確把握好森林與樹木的關(guān)系。踐行“四種形態(tài)”是對(duì)“林木”和“森林”關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，針對(duì)的就是“把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗”“只見樹木、不見森林”等突出問題?！盃€樹”必須堅(jiān)決拔掉，但也不能忽視對(duì)“歪樹”“病樹”的治理和對(duì)大多數(shù)“樹木”的日常澆灌和養(yǎng)護(hù)。“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)是從源頭抓起，針對(duì)的是全體黨員，是維護(hù)整片“森林”健康的重要舉措；后三種形態(tài)則是在治病和刮骨療毒，防止病毒擴(kuò)散感染周邊“樹木”。

三是要準(zhǔn)確把握五種線索處置方式的關(guān)系。2014年7月，中紀(jì)委調(diào)整了線索分類處置標(biāo)準(zhǔn)，即：擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)。工作實(shí)際中，既要準(zhǔn)確把握每一種方式，又要把握“五種方式”的內(nèi)在聯(lián)系，做到靈活運(yùn)用。同時(shí)，要對(duì)“五種方式”的適用效果進(jìn)行評(píng)估、考核，確?！拔宸N方式”的規(guī)范高效使用，從而保證“四種形態(tài)”的正確實(shí)踐。

四是要準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的適用范圍。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要求按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式。對(duì)“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，絲毫不能放松，該深查的要深查，該移送司法機(jī)關(guān)的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系，恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、輕處分和組織調(diào)整、重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等方式處理各類違紀(jì)行為。

（作者為河北省紀(jì)委駐河北省質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng)）

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