一場國產(chǎn)消費品的“品質(zhì)革命”

——消費品標準與質(zhì)量提升進行時

日用品消費受產(chǎn)品質(zhì)量和性價比的影響明顯增大。

通過改善供給質(zhì)量來激活消費需求。

中共中央總書記

習近平

瞄準國際先進標準，發(fā)揮市場倒逼作用，提振消費者對“中國制造”的信心。

不斷增強大眾對國產(chǎn)消費品的品質(zhì)信任度和品牌認可度。

國務院總理

李克強

質(zhì)檢部門將和兄弟部門一起，大力實施消費品質(zhì)量提升工程，抓住消費者普遍關心的重點消費品，打一場消費品質(zhì)量提升的攻堅戰(zhàn)。

質(zhì)檢總局局長

支樹平

當前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩實質(zhì)是結構性過剩，是有效供給不足，特別是高端供給、高質(zhì)量供給和個性化供給不足。

廣東省省長

朱小丹

開展消費品質(zhì)量提升是改善民生的內(nèi)在需要，X是擴大內(nèi)需的基本前提，是促進出口的有效途徑，也是加快建設質(zhì)量強國、制造強國的有力抓手。

質(zhì)檢總局副局長

張沁榮

消費品是率先實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，率先構建全社會質(zhì)量共治機制，率先推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展走向質(zhì)量時代的重要領域。

國家標準委主任

田世宏

我們要生產(chǎn)普通老百姓買得起的高質(zhì)量消費品，改變大家對于國貨的既有印象。這是中國企業(yè)家的責任所在。

格力電器董事長

董明珠

中國人海外搶購消費品，讓企業(yè)知道，只要把產(chǎn)品質(zhì)量做好，就不需要價格戰(zhàn)了。我們要承認差距，提升競爭力。當然，樹立公眾對中國制造信心也需要時間。

財經(jīng)作家

吳曉波

增加“中國制造”有效供給

滿足消費升級需求

——《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》解讀

2016年8月24日，當天的國務院常務會議只有一個核心議題——部署促進消費品標準和質(zhì)量提升，增加“中國制造”有效供給滿足消費升級需求。會議審議通過了《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

會議結束后，中國政府網(wǎng)微信推出了一條圖文消息，標題為《國務院常務會定了這件大事，與你的生活息息相關》。發(fā)送不久后，閱讀量突破了“10萬+”。

正是這樣一個既關系百姓民生，又與供給側結構性改革密切相關的文件，為消費品標準和質(zhì)量提升制定了“路線圖”和“時間表”。媒體評論稱，此舉再次說明，中國政府正在著力促進“中國制造”完成一場“品質(zhì)革命”。

找準“消費外流”癥結

近年來，關于中國消費者在海外搶購、“爆買”的新聞頻頻見諸報端?！兑?guī)劃》中將這種現(xiàn)象概括為“消費外流”，并找到了“消費外流”的癥結所在——消費品標準和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求。這種“供需錯配”具體表現(xiàn)有4個方面：消費品供給結構不合理；品牌競爭力不強；消費環(huán)境有待改善；國內(nèi)消費信心不足。

而國務院出臺《規(guī)劃》的目的就是，深化消費品供給側結構性改革，提升消費品標準和質(zhì)量水平，確保消費品質(zhì)量安全，擴大有效需求，提高人民生活品質(zhì)，夯實消費品工業(yè)發(fā)展根基，推動“中國制造”邁向中高端，有力推動“中國制造 2025”順利實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。

在《規(guī)劃》的“指導思想”中，有這樣一段話——“擴大有效供給滿足新需求，改善消費環(huán)境釋放新動能，創(chuàng)新體制機制激發(fā)新活力，以科技創(chuàng)新支撐標準化和質(zhì)量提升，突出標準引領，創(chuàng)新質(zhì)量供給，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。

從中，我們也可以找到這次消費品“品質(zhì)革命”的3個方向——擴大有效供給、改善消費環(huán)節(jié)、創(chuàng)新體制機制。而3個關鍵的著力點則是，科技創(chuàng)新、標準引領、質(zhì)量供給。

設置八項主要任務

《規(guī)劃》給消費品標準和質(zhì)量提升制定了一個以5年為周期的“時間表”，提出到2020年要實現(xiàn)的兩類目標。

定性目標是消費品標準供給基本滿足日益增長的消費需求，重點領域消費品質(zhì)量達到或接近國際先進水平，企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強，知名消費品品牌價值大幅提升。

定量目標主要有3個：一是重點領域主要消費品國際標準一致性程度提升到95%以上。二是消費品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。三是消費品質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。

為了完成這個并不輕松的任務，《規(guī)劃》還設置了8項主要任務：一是改革標準供給體系。夯實消費品質(zhì)量安全標準基礎，提高消費品標準市場供給能力，加快國內(nèi)外標準接軌，推動標準與科技協(xié)同。二是優(yōu)化標準供給結構。發(fā)展個性定制標準，制定綠色產(chǎn)品標準，健全智能消費品標準，完善售后服務標準，優(yōu)化物流標準體系。三是落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升內(nèi)生動力。倡導工匠精神，推廣精益制造，推動企業(yè)標準自我聲明，加快培育標準創(chuàng)新型企業(yè)。四是夯實消費品工業(yè)質(zhì)量基礎。加強質(zhì)量技術基礎建設，提升質(zhì)量技術創(chuàng)新能力，加強質(zhì)量公共服務。五是加強消費品品牌建設。加大品牌培育力度，提升品牌形象，強化品牌保護。六是改善優(yōu)化市場環(huán)境。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管制度，加強質(zhì)量信息公共服務，加大知識產(chǎn)權保護力度，強化消費維權保護，優(yōu)化網(wǎng)購消費環(huán)境。七是保障消費品質(zhì)量安全。強化質(zhì)量安全風險管理，嚴厲打擊制假售假行為，加快質(zhì)量信用體系建設，構建消費品質(zhì)量共治格局。八是提升進出口消費品質(zhì)量。構建進出口商品風險預警體系，強化技術性貿(mào)易措施，嚴把進口消費品質(zhì)量關，促進出口消費品提質(zhì)升級，提高貿(mào)易便利化水平。

開展七個重點工程

為了突出重點，《規(guī)劃》還設置了7個工程專欄?？梢哉f，每一個重點工程，對應的都是消費品標準和質(zhì)量提升的“關鍵環(huán)節(jié)”。

一是消費品國內(nèi)外標準接軌工程，開展我國標準與國際標準和出口標準的比對、關鍵指標驗證，提高我國標準與國際標準一致性水平。二是消費品企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督工程，建立健全企業(yè)標準自我聲明與質(zhì)量提升的協(xié)同互動機制。三是消費品質(zhì)量技術基礎“一站式”服務工程，建立多方協(xié)作、精準服務的國家質(zhì)量技術基礎服務新模式。四是消費品精品培育工程，引導消費品企業(yè)建立質(zhì)量品牌創(chuàng)新中心，提高中國消費品品牌美譽度、忠誠度，打造中國精品。五是消費品質(zhì)量信息公共服務工程，建設跨部門、跨行業(yè)的消費品質(zhì)量信息公共服務平臺，集成發(fā)布標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎信息。六是消費品質(zhì)量安全風險管理工程，以早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置為目標，建立消費品質(zhì)量安全風險管理體系。七是進出口消費品質(zhì)量提升工程，服務優(yōu)進優(yōu)出，提升中國制造形象。

《規(guī)劃》還緊密圍繞質(zhì)量問題突出、消費需求旺盛和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的一般消費品領域，提出要著力推動家用電器、消費類電子產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品、服裝服飾產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、食品等重點領域標準和質(zhì)量提升工作。

推出一批創(chuàng)新舉措

為了保證這場“品質(zhì)革命”能夠真正達到預期目的，實現(xiàn)國產(chǎn)消費品質(zhì)量水平和人氣指數(shù)的“雙提升”，《規(guī)劃》提出了一系列改革創(chuàng)新舉措。

一是建立消費品標準比對與報告制度，加快我國標準與國際標準接軌，推動實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。二是建立和完善企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。鼓勵實施企業(yè)標準“領跑者”制度，引入第三方評價，強化社會監(jiān)督。三是建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營負面清單管理制度，規(guī)定除強制性標準和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、3C強制性認證等法律法規(guī)明確規(guī)定之外，取消其它有關質(zhì)量標準的市場準入限制。四是建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查制度，規(guī)定對產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)的同一規(guī)格型號產(chǎn)品，6個月內(nèi)任何地方、部門和機構不得重復進行抽查，推動實現(xiàn)“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”。五是建立檢驗認證結果責任追究制度，完善檢驗認證機構承擔產(chǎn)品質(zhì)量連帶責任的約束制約機制，進一步規(guī)范檢驗認證行為。六是完善消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系，建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究。七是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量技術基礎模式，形成“標準-計量-檢驗檢測-認證認可”整體解決方案，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供集中式、一站式的質(zhì)量技術服務。

讓消費品質(zhì)量提升“看得見、摸得著”

——2016年質(zhì)檢總局消費品質(zhì)量提升專項行動解讀

今年3月21日，質(zhì)檢總局局長辦公會審議并通過了《消費品質(zhì)量提升專項行動工作方案（2016）》（以下簡稱《工作方案》），就年初質(zhì)檢工作會議提出的“大力實施消費品質(zhì)量提升工程”做出了具體部署。

《工作方案》被看做是今年質(zhì)檢系統(tǒng)開展消費質(zhì)量提升行動的“行動指南”。經(jīng)過近半年的扎實推進，這次行動已經(jīng)取得了不少實實在在的成效，在一些產(chǎn)品領域，“產(chǎn)品質(zhì)量提上去，消費信心升上來”已經(jīng)成為現(xiàn)實。

構建消費升級與供給改革良性互動格局

質(zhì)檢總局要求，2016年質(zhì)檢總局消費品質(zhì)量提升專項行動，以認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告要求為出發(fā)點，堅持質(zhì)量為本、安全第一，突出標準引領，激發(fā)市場活力，創(chuàng)新質(zhì)量供給，強化質(zhì)量監(jiān)管，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴大消費品有效供給，適應消費升級趨勢，保障基本消費、增加優(yōu)質(zhì)消費、抓住高端消費，目標是努力構建消費升級與供給改革良性互動格局，為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供持久強勁的內(nèi)需支撐。

在專項行動中，全國質(zhì)檢系統(tǒng)緊緊圍繞消費者普遍關注、反映強烈、要求迫切的突出質(zhì)量問題，集中力量加以解決，讓消費者直觀感受看得見、摸得著的成效。針對制約消費需求的深層次矛盾和關鍵癥結，對癥下藥，精準發(fā)力，標本兼治，推動形成消費品質(zhì)量提升長效機制。

在行動路線上，堅持以點帶面，整合資源，突出重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，實現(xiàn)率先突破，形成示范帶動效應。注重消費品質(zhì)量提升工程的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面考量、統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃和推動消費品質(zhì)量提升。

在工作方法上，注重統(tǒng)籌社會各方面資源，綜合運用標準、計量、認證認可、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法查處等手段和措施，加強與質(zhì)量品牌提升相關支撐工作的協(xié)調(diào)互動，形成工作合力，打好“組合拳”。聯(lián)合地方政府和相關部門，會同行業(yè)協(xié)會和有關企業(yè)，聯(lián)合行動，綜合施治，打好“攻堅戰(zhàn)”。

確定十類重點消費品

本次專項行動，以“提升消費品質(zhì)量，改善消費品供給”為主題，確定了空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具10類消費品為重點。

據(jù)悉，這十類重點消費品有兩個共同點：一是消費者普遍關心，二是消費外流現(xiàn)象較為明顯。而之所以選取它們作為重點提升對象，也是希望以點帶面，重點突破，通過這些產(chǎn)品的質(zhì)量提升，探索國產(chǎn)消費品提質(zhì)升級的有效路徑，提振消費者和企業(yè)對于國貨質(zhì)量升級、產(chǎn)品升級的信心和熱情。

為了將重點消費品的“帶動效應”發(fā)揮到最大，根據(jù)《工作方案》的部署，通過專項行動，要摸清一批重點消費品質(zhì)量安全狀況，推進一批消費品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)“同線同標同質(zhì)”，創(chuàng)建一批消費品質(zhì)量提升示范項目，整治一批消費品質(zhì)量違法違規(guī)行為，宣傳一批國貨精品和民族品牌，力爭10類重點消費品產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率達到90%以上，為促進消費品質(zhì)量明顯提升、消費環(huán)境明顯改善、消費信心明顯提振、消費需求潛力明顯釋放奠定良好基礎。

開展八項重點工作

按照《工作方案》的部署，質(zhì)檢系統(tǒng)在消費品質(zhì)量提升專項行動中，圍繞制約消費品質(zhì)量提升的頑疾，開展了8個方面的重點工作，

一是“摸清家底”，組織開展重點消費品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保障能力和質(zhì)量安全狀況調(diào)查。通過調(diào)查，質(zhì)檢系統(tǒng)了解掌握企業(yè)質(zhì)量管理與經(jīng)營狀況、相關領域產(chǎn)品質(zhì)量水平，摸清轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，建立消費品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，從而為分析查找影響產(chǎn)品質(zhì)量的深層矛盾和關鍵癥結，研究制定有針對性的工作措施打好基礎。

二是開展“三同”行動，推進消費品生產(chǎn)“同線同標同質(zhì)”。一方面繼續(xù)深入實施消費品安全標準“筑籬”專項行動，推動重點消費品質(zhì)量安全標準與國際標準接軌。與此同時，大力推進企業(yè)標準管理制度改革，試點推進重點消費品主產(chǎn)區(qū)的骨干企業(yè)率先開展企業(yè)標準自我聲明公開，鼓勵消費品生產(chǎn)企業(yè)公開并聲明執(zhí)行嚴于國標行標的企業(yè)標準，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。

三是積極幫扶，質(zhì)檢部門綜合運用標準、計量、檢測、認證等手段，幫助消費品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)品質(zhì)量提升的制約因素，促進企業(yè)提升質(zhì)量保障能力。另外，積極指導企業(yè)充分發(fā)揮市場機制作用，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，優(yōu)化產(chǎn)品設計，加快質(zhì)量技術創(chuàng)新，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。大力推行精益制造等先進質(zhì)量管理方法，培育精益求精的工匠精神，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

四是示范引路，圍繞消費品主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮地方政府和有關行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)的積極性，堅持標本兼治、扶優(yōu)治劣、典型示范、務求實效的原則，通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合、社會共治，積極培育和創(chuàng)建一批消費品質(zhì)量提升示范項目（區(qū)），促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，帶動消費品質(zhì)量整體水平提升。

五是加強監(jiān)管，一方面探索建立消費品質(zhì)量懲罰性賠償制度、質(zhì)量安全有獎舉報制度和質(zhì)量安全追溯制度，加快質(zhì)量誠信體系建設。另一方面，建設消費品質(zhì)量安全風險快速預警系統(tǒng)，加強消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和傷害監(jiān)測，及時發(fā)布消費預警，有效防范和處置消費品質(zhì)量安全風險。與此同時，加大消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，加強抽查結果信息公開，嚴格抽查后處理工作。建立和完善消費品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管制度，推進實施差異化監(jiān)管模式。另外，完善缺陷消費品召回制度，逐步把涉及人身、財產(chǎn)安全的消費品納入召回范圍，以兒童用品、電子電器產(chǎn)品為重點，加大缺陷消費品召回監(jiān)管力度，調(diào)查一批可能存在嚴重缺陷的消費品。

六是強化電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，進一步完善“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的工作機制，加大電子商務產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。充分發(fā)揮電子商務產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟作用，完善電子商務產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務平臺，對質(zhì)量違法失信行為實施精準打擊。在電商平臺試點運用產(chǎn)品信息“過濾”技術，構建網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量“防火墻”。支持電商平臺企業(yè)開展“中國質(zhì)造”等活動，促進電子商務健康發(fā)展。

七是重拳出擊，加大消費品執(zhí)法打假力度，嚴查徹辦質(zhì)量違法大案要案。充分發(fā)揮全國電子商務產(chǎn)品打假維權協(xié)作網(wǎng)作用，組織對涉及電商領域相關消費品質(zhì)量違法行為的執(zhí)法檢查。強化消費品質(zhì)量違法案件信息公開，增強對消費品質(zhì)量違法行為的震懾。同時，加強強制性認證消費品管理，加強對獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查。

八是推進消費品質(zhì)量共治。一方面深入開展消費品質(zhì)量安全知識“進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，廣泛宣傳消費品質(zhì)量安全知識，激發(fā)公眾質(zhì)量安全意識。另一方面，開展消費品質(zhì)量安全社會共治行動，倡導行業(yè)自律，充分發(fā)揮大學生質(zhì)量安全義務監(jiān)督員等社會力量的作用，實現(xiàn)質(zhì)量共治主體多元化，推動形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的社會氛圍。并發(fā)揮各方優(yōu)勢，著力推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰、公平競爭的良性市場格局。與此同時，加大進口消費品質(zhì)量監(jiān)管力度，構建以風險管理為核心，以風險監(jiān)測、過程監(jiān)管、后市場處置為重點的進口消費品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管模式，做好重點、敏感進口消費品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障國內(nèi)消費者權益。

（本版稿件由本報記者 彭 燮 采寫）

《中國質(zhì)量報》