□ 本報(bào)評(píng)論員

國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、質(zhì)檢總局等26部門日前聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），提出通過跨部門合作對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。這是質(zhì)量治理的一次重大協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)質(zhì)量提升，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)將產(chǎn)生積極且重要的影響。

信用體系就像一只看不見的手，約束著人們的行為，也守護(hù)著社會(huì)的和諧運(yùn)行。然而諸多失信行為，卻正在破壞著社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，我國(guó)因?yàn)樾庞萌笔Ф鴮?dǎo)致的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元，其中產(chǎn)品質(zhì)量低劣及制假售假等質(zhì)量失信行為造成的各種損失至少達(dá)2000億元。伴隨信用缺失而流失的，不僅僅是數(shù)據(jù)可見的無效成本，更造成市場(chǎng)秩序的混亂，并因此傷及到了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

近年來，各地各部門都在采取措施治理不守信用、不講誠(chéng)信的現(xiàn)象，質(zhì)檢部門也不斷加大對(duì)質(zhì)量領(lǐng)域失信行為的打擊力度，收到了一定效果。然而，失信現(xiàn)象遠(yuǎn)未得到根治，嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為時(shí)有反彈，且手段不斷翻新，打擊難度增大。之所以如此，一個(gè)重要原因是治理手段單一且力量分散，導(dǎo)致失信成本很低。制假售假者受到質(zhì)檢部門處罰后，往往會(huì)換一個(gè)地方或領(lǐng)域再起爐灶。顯然，依靠質(zhì)量部門單打獨(dú)斗，繼續(xù)沿用沒收非法所得、責(zé)令停產(chǎn)等傳統(tǒng)行政處罰手段已經(jīng)難以滿足實(shí)際需求。要改變這種狀況，就必須多部門聯(lián)合起來，補(bǔ)齊短板，建立信用懲戒機(jī)制，形成合力，讓質(zhì)量失信者“一處失信、處處受限”，真正體會(huì)到巨大失信成本帶來的切膚之痛。

從法理上講，質(zhì)量信用懲戒機(jī)制導(dǎo)源于質(zhì)量失信黑名單制度。黑名單制度通過公開質(zhì)量失信行為人名單及其失信信息的方式，警示質(zhì)量失信者的潛在交易對(duì)象謹(jǐn)慎交易，降低質(zhì)量失信者名譽(yù)或商譽(yù)，促使質(zhì)量失信者自覺遵守相關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)。不過，一些質(zhì)量失信者為追逐物質(zhì)利益，可能選擇放棄維護(hù)名譽(yù)或商譽(yù)，公布質(zhì)量失信者名單及其失信情形未必能對(duì)所有質(zhì)量失信者奏效。為此，質(zhì)量失信黑名單制度逐漸與限制發(fā)布廣告、限制銀行貸款及其他資格限制等措施相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的信用監(jiān)督、警示、懲戒機(jī)制。實(shí)踐表明，這種懲戒機(jī)制效果很好。只有建立起完善而有力的聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，才能改變過去失信收益高于守信收益的不正?，F(xiàn)象，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”和“破窗效應(yīng)”的出現(xiàn)，才能真正推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的質(zhì)量提升。

《備忘錄》共有31項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，每一項(xiàng)懲戒措施中又包含一個(gè)或多個(gè)具體的懲戒措施，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，涵蓋了國(guó)家管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，都極具威懾性。信息公開與共享既是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒的手段方法，其本身也是聯(lián)合懲戒的措施之一，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。因此，《備忘錄》在實(shí)施方式部分特別強(qiáng)調(diào)，質(zhì)檢總局通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)定期向簽署本《備忘錄》的相關(guān)部門提供嚴(yán)重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、質(zhì)檢總局政府網(wǎng)站、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布。

需要提醒的是，隨著質(zhì)量失信懲戒機(jī)制的加快推進(jìn)，被納入質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人名單將對(duì)個(gè)人和單位產(chǎn)生重要影響。越是這樣，越需要法治保障，越需要保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。對(duì)質(zhì)量失信者進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)實(shí)施；相關(guān)監(jiān)管部門和法律機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯(cuò)機(jī)制，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范。

由于《備忘錄》涉及部門眾多，如何協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，讓聯(lián)合信用懲戒機(jī)制落到實(shí)處，需要出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，落實(shí)各部門的權(quán)限和職責(zé)，明確對(duì)相應(yīng)機(jī)關(guān)的懲罰措施，建立明確的責(zé)任機(jī)制。有了配套措施，責(zé)任落實(shí)到位，聯(lián)合信用懲戒機(jī)制才能落地生根。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》