□ 胡立彪

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，這是跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代步伐的需要，也是當(dāng)下網(wǎng)售食品安全問題不斷出現(xiàn)的形勢(shì)所迫。“互聯(lián)網(wǎng)+食品”這一新型生活形態(tài)正在改變民眾的消費(fèi)方式，便利、實(shí)惠、多樣、分享是網(wǎng)絡(luò)食品有別于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)的特色所在。有媒體進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過70%的受訪者表示在朋友圈買過自制食品，包括蛋糕甜點(diǎn)、水果生鮮、私房菜、咖啡飲料等。然而，除開諸多優(yōu)勢(shì)特色，網(wǎng)售食品會(huì)不會(huì)有不美好的一面呢？

有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多打著定制美食旗號(hào)的微店，幾乎都沒有實(shí)體店，都是在自家廚房或者租借的房子內(nèi)加工制作，沒有辦理餐飲服務(wù)許可證、健康證等。雖然很多美食賣家都宣稱主打家庭手工制作，無添加劑，但原材料進(jìn)貨渠道是否正規(guī)，烹制時(shí)的衛(wèi)生條件是否達(dá)標(biāo)，以及食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，消費(fèi)者根本無從得知，也無法驗(yàn)證。一些接受采訪的消費(fèi)者表示，他們對(duì)朋友圈的私房菜也有些擔(dān)心，萬一引起身體不適，應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)？如果對(duì)方把微信刪了或者拉黑了，就像人間蒸發(fā)一樣找不到了。

任何一個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域，缺乏管理，肯定會(huì)出問題。我們看到，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻低，絕大多數(shù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)食品的資質(zhì)、能力和責(zé)任心無法確保。而由于這是一個(gè)新興市場(chǎng)，存在立法空白和標(biāo)準(zhǔn)滯后問題，監(jiān)管力度較弱，加之網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)涉及食藥監(jiān)、工商、電信、商務(wù)等多個(gè)職能部門，監(jiān)管主體不明確成為困擾網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的頑疾。在這種情況下，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，很難查證追責(zé)，使消費(fèi)維權(quán)陷入窘境。

基于這種現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院法制辦擬出臺(tái)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（修訂草案送審稿）》（目前正在征求意見中）增加了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)售食品監(jiān)管的內(nèi)容。條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品交易主體審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開。第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。

修訂草案著眼提高準(zhǔn)入門檻，試圖通過登記備案制度、建立臺(tái)賬制度等方式加強(qiáng)監(jiān)管。但是僅僅看住門口還不行，必須還得看好從線下食品生產(chǎn)到進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)再到消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)才行。這就需要建立起以《食品安全法》為基礎(chǔ)的專門而完善的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品進(jìn)行全鏈條、全方位的監(jiān)管。對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、銷售體系和物流體系包括售后服務(wù)進(jìn)行全方位、全鏈條的監(jiān)管，從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售，甚至宣傳的各個(gè)環(huán)節(jié)提供者，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

目前北京、河南等地都相繼出臺(tái)了地方性的網(wǎng)購(gòu)食品安全管理辦法，但由于網(wǎng)購(gòu)食品的全國(guó)性特點(diǎn)，僅僅靠一兩個(gè)省份的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，網(wǎng)購(gòu)食品安全體系的打造是全國(guó)性的，所以應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)全國(guó)性的信息平臺(tái)，以及一支專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管隊(duì)伍。德國(guó)在2013年成立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)督機(jī)構(gòu)——互聯(lián)網(wǎng)銷售食品、飼料、化妝品、消費(fèi)品及煙草產(chǎn)品控制中心。該中心采取消費(fèi)者舉報(bào)、歐盟食品安全預(yù)警系統(tǒng)、與包括稅務(wù)等其他政府職能部門及媒體合作的方式，多方位、多角度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管，效果很好。我國(guó)可以以此為參照。

當(dāng)然，網(wǎng)售食品作為一種特色鮮明的新生事物，與傳統(tǒng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售模式不同，這一特點(diǎn)要求監(jiān)管思路也要與時(shí)俱進(jìn)，不能用傳統(tǒng)管理思維的尺子去量新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)監(jiān)管是必須的，但不能把監(jiān)管簡(jiǎn)單地等同于遏制，更不要犯“洗腳水和孩子一起潑倒掉”的錯(cuò)誤。美國(guó)加州曾出臺(tái)《家庭自制食品法案》，允許食品私營(yíng)業(yè)主可將自制的烘焙制品、果醬、蜜餞等“無潛在風(fēng)險(xiǎn)的食品”推向市場(chǎng)。為保護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，我們?cè)谀承┓矫娌环烈矊捜菪?/p>

正如有學(xué)者指出，前端經(jīng)營(yíng)備案，中端平臺(tái)監(jiān)督，后端行政監(jiān)管，各個(gè)環(huán)節(jié)都把實(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)就算管住了。我們期望，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管體系盡快完善，筑牢網(wǎng)售食品的安全堤壩，讓消費(fèi)者能夠舒心且放心地到網(wǎng)上掃貨。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》