讓公共信息成為城市新名片

——淺析海南如何積極探索公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理新思路

□ 瓊質(zhì)監(jiān)

近年來(lái)，海南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升國(guó)際旅游島建設(shè)水平，著力破解公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)規(guī)劃不統(tǒng)一、重要公共標(biāo)識(shí)缺失、標(biāo)識(shí)設(shè)置不合理、標(biāo)志標(biāo)識(shí)不規(guī)范及錯(cuò)誤使用、英文表示缺乏或不規(guī)范等難題。主要做法是：

一、頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃。由于海南公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及住建、交通、民政、公安、旅游、教育、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，行政管轄權(quán)較為分散、職責(zé)不夠明晰，容易出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的局面，加之地方政府未將公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃納入城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)各內(nèi)要素之間，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)，造成整個(gè)城鄉(xiāng)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)不規(guī)范、不統(tǒng)一。為此，海南省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的“完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)”要求，在加強(qiáng)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了部分有效嘗試，結(jié)合省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，督促各級(jí)政府將城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)、公益事業(yè)管理的重要內(nèi)容，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等同規(guī)劃、同步局、同落實(shí)；同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、文化、地理特征和城市建設(shè)定位組織做好公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)既與國(guó)際接軌，又能傳承地方歷史文化、體現(xiàn)海南地方特色，既具備導(dǎo)向功能，又能美化旅游環(huán)境，真正滿(mǎn)足城鄉(xiāng)全域旅游建設(shè)要求的公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)，服務(wù)海南全域旅游。在系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，能夠商業(yè)運(yùn)作的部分也在政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理下進(jìn)行，切實(shí)避免由于利益的不同，各系統(tǒng)之間不能達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，造成資源的浪費(fèi)，影響導(dǎo)向系統(tǒng)的理解性和導(dǎo)向效果。

二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際。建設(shè)國(guó)際旅游島必須講“國(guó)際語(yǔ)言”，必須植入“國(guó)際元素”，必須要有與國(guó)際接軌的公共信息標(biāo)識(shí)標(biāo)志。針對(duì)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)不適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的現(xiàn)狀，我們提出在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行公共信息相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，加快形成具有海南國(guó)際旅游島特色的公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，我們結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)、提升國(guó)際化水平實(shí)際，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際，組織編制《海南省公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)指南》，從源頭上對(duì)全省公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)提出技術(shù)要求，統(tǒng)一標(biāo)志圖形式樣、顏色使用、組合方式、尺寸、英文翻譯、設(shè)置位置及范圍等標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決了部分單位對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解上的偏差。為凝聚共識(shí)，我們充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)職能作用，組織舉辦各類(lèi)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)宣貫班和專(zhuān)題講座，開(kāi)展公共信息標(biāo)志系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，培訓(xùn)人員上萬(wàn)人。最大限度地凝聚廣泛共識(shí)，為順利推進(jìn)這項(xiàng)工作掃除了思想障礙。

三、試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。公共信息標(biāo)準(zhǔn)化管理工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過(guò)打造樣本、樹(shù)立標(biāo)桿，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和樣本，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作上臺(tái)階。為此，海南省首先選擇國(guó)際化程度相對(duì)較高的三亞，啟動(dòng)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制。成立了三亞市公共信息圖形標(biāo)志牌設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由三亞市政府統(tǒng)籌規(guī)劃、部門(mén)齊抓共管的機(jī)制，以及公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的目錄管理制度；出臺(tái)《三亞市公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《三亞市公共信息圖形標(biāo)志設(shè)置工作方案》，明確三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，統(tǒng)一管理全市標(biāo)準(zhǔn)化工作。建設(shè)、旅游、商業(yè)等相關(guān)部門(mén)各自職責(zé)，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，并接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是編制方案，完善體系。組織南京標(biāo)準(zhǔn)化研究院、成都標(biāo)準(zhǔn)化研究院、天津師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，編制完成《三亞市公共信息標(biāo)志系統(tǒng)規(guī)劃總體設(shè)計(jì)方案》；同時(shí)，收集整理、研究制定公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，既嚴(yán)格遵循公共信息圖形標(biāo)志的國(guó)家、行業(yè)、地方和部分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也兼顧突出地方特色和人文內(nèi)涵，建立完善具有三亞特色的公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系。三是分工負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。按照三亞市政府統(tǒng)一部署，三亞市公共信息圖形標(biāo)志牌設(shè)置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定年度工作計(jì)劃，各職能部門(mén)制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任人，按序時(shí)進(jìn)度分別組織實(shí)施。四是加強(qiáng)監(jiān)管，保障落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)公共場(chǎng)所公共信息標(biāo)志審查，凡不符合《三亞市公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》規(guī)定的不得安裝，同時(shí)組織進(jìn)行公共信息標(biāo)志設(shè)置監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。從2011年開(kāi)始啟動(dòng)至今，三亞共組織實(shí)施2個(gè)公共信息設(shè)計(jì)項(xiàng)目和10個(gè)公共信息標(biāo)志牌改造設(shè)置項(xiàng)目，投資金額2741萬(wàn)元，共改造設(shè)置車(chē)行指示牌376塊，慢行道標(biāo)志牌322套，全市90%以上的標(biāo)志牌都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

四、立法保障，夯實(shí)支撐。標(biāo)準(zhǔn)化的公共信息標(biāo)志是一種通用的“國(guó)際語(yǔ)言”，對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化、國(guó)際化的公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)尤其重要。但在實(shí)際工作中，不了解標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況大量存在，沒(méi)有導(dǎo)向或者導(dǎo)向混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共信息標(biāo)志設(shè)置隨意、內(nèi)容雜亂、管理缺失，戶(hù)外廣告影響公共信息標(biāo)志使用效果等，給公眾生活、出行帶來(lái)不便，甚至還帶來(lái)安全隱患，更直接影響海南國(guó)際旅游島的形象。出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的主要原因是我國(guó)有關(guān)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化的法律地位尚待確立。我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)自愿采用。為了進(jìn)一步推進(jìn)海南省各項(xiàng)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化工作，海南省決定利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，在充分吸收借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，探索制定公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理地方法規(guī)，從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置流程、執(zhí)法監(jiān)督等方面對(duì)公共信息標(biāo)志工作予以規(guī)范，為全省公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理提供法律保障。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，多方征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，形成了《海南省公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定（草案）》，界定了公共信息標(biāo)志的概念，明確了政府、相關(guān)部門(mén)及單位的職責(zé)，建立了公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的目錄管理制度，規(guī)定了公共信息標(biāo)志的設(shè)計(jì)、設(shè)置和維護(hù)要求，著力解決公共信息標(biāo)志導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施不力，導(dǎo)向系統(tǒng)功能發(fā)揮受戶(hù)外廣告牌設(shè)置影響等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。草案由海南省政府專(zhuān)題會(huì)議和常務(wù)會(huì)議審議后，已經(jīng)通過(guò)海南省五屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議，并有望于今年年內(nèi)頒布實(shí)施。

以上是海南在推進(jìn)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方面的初步探索。目前，海南省部分市縣依然存在公共信息標(biāo)志設(shè)置隨意、內(nèi)容雜亂、管理缺失，戶(hù)外廣告影響公共信息標(biāo)志使用效果等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但隨著《海南省公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》頒布，海南省有關(guān)部門(mén)將做好法規(guī)的宣傳解讀、出臺(tái)配套制度政策，積極推動(dòng)在全省層面實(shí)現(xiàn)公共標(biāo)志統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，避免低水平、重復(fù)建設(shè)，從而有力促進(jìn)海南省城鄉(xiāng)管理水平提升，服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》