□ 劉年生

近年來(lái)，一系列“電梯吃人”“電梯關(guān)人”“電梯下墜”“管道爆炸”等事件，直接影響了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。一時(shí)之間，人們對(duì)電梯等特種設(shè)備感到尤為敏感，甚至出現(xiàn)了恐懼、恐慌。由此，電梯等特種設(shè)備的管理服務(wù)成為了全社會(huì)的熱門(mén)話題和熱點(diǎn)問(wèn)題，各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)作為特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)的主管部門(mén)，也成為了社會(huì)監(jiān)督和關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)而言，一方面，所從事的工作引起了全社會(huì)的重視和關(guān)心，這無(wú)疑是一件有益的事。它可以使我們獲得更多的支持和幫助，促使我們針對(duì)問(wèn)題進(jìn)一步改進(jìn)工作、完善措施，有效提升監(jiān)管服務(wù)的質(zhì)量和水平；同時(shí)，它也要求我們正確面對(duì)形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度、提升服務(wù)能力，不斷強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)的全覆蓋，有效增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。有鑒于此，我國(guó)于2014年1月修訂頒布了新的《特種設(shè)備安全法》，各地也相繼出臺(tái)了一系列配套的管理辦法和措施，有些地方還研究出臺(tái)了電梯和特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)等等。這些舉措，有力地推動(dòng)了電梯等特種設(shè)備的監(jiān)管服務(wù)工作規(guī)范化、法治化。

另一方面，從這些現(xiàn)象中，我們也進(jìn)一步品味到了來(lái)自全社會(huì)各方面監(jiān)督、希望和責(zé)任的壓力。事實(shí)說(shuō)明，特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)要求高、期望值高，責(zé)任大、壓力大，容不得絲毫懈怠，務(wù)必抓緊抓實(shí)、抓細(xì)抓到位。從當(dāng)前全國(guó)的現(xiàn)狀看，特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)工作普遍存在著突出的“人機(jī)矛盾”問(wèn)題。整體看，特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)的能力提升慢，而特種設(shè)備的數(shù)量增長(zhǎng)勢(shì)頭快。這一慢一快，實(shí)際上拉大了供給與需求之間的差距，突顯了“人機(jī)矛盾”這個(gè)病灶，監(jiān)管服務(wù)隊(duì)伍往往是疲于應(yīng)付、苦于無(wú)力，常常只能充當(dāng)救火隊(duì)和維穩(wěn)隊(duì)的角色，工作不僅十分被動(dòng)，而且責(zé)任和追責(zé)的壓力也十分沉重。這一矛盾看似客觀因素造成的，其實(shí)不盡然，潛在的主觀、內(nèi)在原因同樣不少。如何解決這一矛盾，是當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門(mén)和各級(jí)政府必須面對(duì)的、現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題，事關(guān)特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和社會(huì)生產(chǎn)生活的安全穩(wěn)定。從當(dāng)前形勢(shì)看，改革創(chuàng)新、強(qiáng)化管理、提升能力、齊抓共管、多元共治，可謂解決矛盾的重要方法和途徑，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下6個(gè)方面入手。

第一，必須解決好體制機(jī)制問(wèn)題，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，突出市場(chǎng)化的要求，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。要理順監(jiān)管系統(tǒng)，細(xì)化各級(jí)監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管力度和支撐；要優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員裝備設(shè)置、配置，增強(qiáng)服務(wù)功能和實(shí)力，提升服務(wù)水平和能力。應(yīng)從特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)的具體要求和特點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)的整體功能和合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。要建立企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)和管理手段，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我監(jiān)督、管理和維護(hù)能力；要建立監(jiān)管和服務(wù)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)和基層政府的積極性，確保工作相互支持、相互協(xié)作，溝通順暢、目標(biāo)一致，使監(jiān)管不僅能夠做到及時(shí)到位，還能擁有服務(wù)和技術(shù)的支持和支撐，使服務(wù)不僅能夠做到周到細(xì)致，還能體現(xiàn)監(jiān)管的具體要求。同時(shí)，應(yīng)探索建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，研究解決好特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)中的“有限資源”和“無(wú)限需求、無(wú)限問(wèn)題”的矛盾，把能交給市場(chǎng)組織的監(jiān)管或服務(wù)，可盡量交由市場(chǎng)去辦，以市場(chǎng)的手段解決監(jiān)管和服務(wù)的資源不足和需求問(wèn)題；不便交給市場(chǎng)的，可在內(nèi)部建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重心向一線傾斜，鼓勵(lì)“以事定費(fèi)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”“多勞多得”，使工作量和績(jī)效與個(gè)人工資收入掛鉤，打破“大鍋飯”和平均主義的固有模式。

第二，必須解決好高效管理問(wèn)題，建立健全監(jiān)管和服務(wù)制度機(jī)制。應(yīng)明確條塊責(zé)任、崗位職責(zé)，規(guī)范辦事程序、工作流程，強(qiáng)化時(shí)間觀念、任務(wù)分工，使監(jiān)管服務(wù)在嚴(yán)謹(jǐn)有序的狀態(tài)下進(jìn)行，做到有條不紊、科學(xué)實(shí)施、公開(kāi)透明，減少盲從、隨意，或被動(dòng)應(yīng)付、打亂仗。應(yīng)以可能出現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷完善措施、補(bǔ)齊短板，有效彌合監(jiān)管與服務(wù)的縫隙，堵塞監(jiān)管與服務(wù)的漏洞，防范監(jiān)管與服務(wù)的隱患，使監(jiān)管服務(wù)更加嚴(yán)格嚴(yán)厲、深入細(xì)致、章法有度。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善“兩隨機(jī)一抽查”制度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理約束，培養(yǎng)良好的行業(yè)行為和風(fēng)氣；要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，創(chuàng)新方式方法，對(duì)各類違法違規(guī)行為，既要嚴(yán)肅查處，又要循循善誘，確保合法合規(guī)、合情合理；要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備日常使用和維護(hù)保養(yǎng)情況的檢查，不斷強(qiáng)化企業(yè)和使用管理單位主體責(zé)任意識(shí)和責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)自我監(jiān)管和維護(hù)保養(yǎng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

第三，必須解決好人機(jī)有效匹配問(wèn)題，優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)力量配置。應(yīng)合理配置監(jiān)管、服務(wù)力量，使監(jiān)管服務(wù)人員、機(jī)構(gòu)與特種設(shè)備數(shù)量的對(duì)應(yīng)比例適中，確保人員、機(jī)構(gòu)能力可及可為，特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)有效可控，使人員、機(jī)構(gòu)既能有效履行職責(zé)，又能保證工作質(zhì)量和效果。應(yīng)建立監(jiān)管服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)與特種設(shè)備數(shù)量相適應(yīng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，使人員和機(jī)構(gòu)能在一定程度上隨著特種設(shè)備數(shù)量的變化而調(diào)整適應(yīng)，始終保持在一個(gè)有效支撐的數(shù)量或水平上，確保監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的密度、幅度、深度和力度，使特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)始終不出現(xiàn)空白、盲點(diǎn)或力量弱化。

第四，必須解決好崗位與能力適應(yīng)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，工作人員的整體素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)的科技含量不高、整體實(shí)力不強(qiáng)，仍是“人機(jī)矛盾”的重要因素。為此，必須把抓好工作人員隊(duì)伍培訓(xùn)，作為特種設(shè)備監(jiān)管和服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。要加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，力求縮短實(shí)習(xí)期、適應(yīng)期，縮小工作與需求的差距，倡導(dǎo)一專多能、力爭(zhēng)全能，使從事一線監(jiān)管和檢驗(yàn)工作的技術(shù)人員、檢驗(yàn)師、檢驗(yàn)員比例大幅提升，工作人員資質(zhì)和能力素質(zhì)得到不斷提高，使有限的工作人員隊(duì)伍工作能量和能力實(shí)現(xiàn)最大化；要建立培訓(xùn)考核機(jī)制，把平時(shí)學(xué)習(xí)和定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)有效結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建資質(zhì)考取、升級(jí)的有效平臺(tái)和通道，使監(jiān)管和檢驗(yàn)工作人員能夠及時(shí)了解掌握新政策新法規(guī)、及時(shí)學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)新技能，能夠盡快熟練掌握崗位職責(zé)和操作要領(lǐng)，為工作人員的成才、技術(shù)提升創(chuàng)造有利條件。應(yīng)抓好科技裝備提升，強(qiáng)化硬支撐，盡可能配備一定數(shù)量的監(jiān)管服務(wù)車輛，加快裝備技術(shù)的升級(jí)換代，不斷提高作業(yè)能力和檢驗(yàn)檢測(cè)水平，著力提升快速反應(yīng)能力和監(jiān)管服務(wù)效率。

第五，必須解決好活力和創(chuàng)新問(wèn)題，充分挖掘監(jiān)管和服務(wù)潛能。應(yīng)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管和服務(wù)理念，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)，促進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)及時(shí)、高效，提高監(jiān)管服務(wù)的實(shí)效性、科學(xué)性。要建立激勵(lì)機(jī)制，定期組織考核考評(píng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)及時(shí)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在使用和評(píng)職評(píng)級(jí)上予以優(yōu)先。對(duì)問(wèn)題較多的單位和個(gè)人，應(yīng)及時(shí)糾正、問(wèn)責(zé)，嚴(yán)重的必須果斷調(diào)整崗位或作出組織處理。應(yīng)改進(jìn)創(chuàng)新工作方式方法，有效區(qū)分特種設(shè)備使用管理的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和服務(wù)責(zé)任，把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、融合在一起，使管理、監(jiān)督和服務(wù)相互支撐、相輔相成，圍繞一個(gè)共性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化；應(yīng)以辯證的思維和方法處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，以優(yōu)化服務(wù)增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，使二者相互協(xié)調(diào)、相互配合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；應(yīng)“虛”“實(shí)”兼顧，把網(wǎng)上信息化的監(jiān)管服務(wù)與實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，在抓好日常監(jiān)管服務(wù)工作的同時(shí)，著力構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫(kù)，融監(jiān)管和服務(wù)于一體，促網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息共享共用，建立線上線下、全時(shí)空監(jiān)管服務(wù)體系，使監(jiān)管和服務(wù)實(shí)現(xiàn)全方位全領(lǐng)域全覆蓋，確保一有情況能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決。

第六，必須解決好多元共治問(wèn)題，全面調(diào)動(dòng)監(jiān)管和服務(wù)的社會(huì)力量。應(yīng)加強(qiáng)特種設(shè)備相關(guān)政策、條例和法規(guī)的宣傳教育，普及特種設(shè)備相關(guān)知識(shí)，使特種設(shè)備使用、管理、服務(wù)相關(guān)要求，維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢修和應(yīng)急處理的相關(guān)規(guī)定，成為全社會(huì)共識(shí)和基本常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)的理解和支持；應(yīng)狠抓主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，以產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)為主體，以監(jiān)管和服務(wù)為客體，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、區(qū)分責(zé)任落實(shí)，使主體責(zé)任意識(shí)更加強(qiáng)化，責(zé)任主體的行動(dòng)更加自覺(jué)和主動(dòng)，使監(jiān)管責(zé)任、技術(shù)保障更加有力有為，防止主次不分、大包大攬，一切寄希望于行政監(jiān)管或服務(wù)保障部門(mén)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“保姆式”的監(jiān)管和服務(wù)觀念和做法；應(yīng)與企業(yè)、社區(qū)等協(xié)作，有效建立特種設(shè)備使用管理單位和企業(yè)的安全監(jiān)管隊(duì)伍，積極培養(yǎng)群眾監(jiān)督員或義務(wù)監(jiān)管員，有條件的地區(qū)還可參照其他公共管理模式，建立特種設(shè)備或電梯網(wǎng)格化管理機(jī)制和安全協(xié)管員隊(duì)伍，分片包干、責(zé)任到人，使行政機(jī)構(gòu)、部門(mén)監(jiān)管服務(wù)，企業(yè)、社區(qū)等自我監(jiān)管服務(wù)，社會(huì)監(jiān)管服務(wù)等多種形式有效地融合在一起，擴(kuò)大監(jiān)管服務(wù)隊(duì)伍，提升監(jiān)管服務(wù)的整體實(shí)力；同時(shí)，應(yīng)加速推進(jìn)特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)，暢通社會(huì)救濟(jì)渠道，增強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的及時(shí)性、有效性和多樣性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，濃厚監(jiān)管服務(wù)的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

（作者單位：湖北省質(zhì)監(jiān)局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》