□ 胡立彪

信息社會(huì)中，數(shù)據(jù)比特流猶如水流一樣，停滯不動(dòng)就會(huì)成為發(fā)臭的負(fù)資產(chǎn)，流動(dòng)得越快越廣越有價(jià)值。在不久前舉辦的2016年第十六屆世界電信展上，華為發(fā)表全球連接指數(shù)研究數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家連接水平提升一個(gè)點(diǎn)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力可以提高2.1%，國(guó)家創(chuàng)新力可以提高2.2%，國(guó)家生產(chǎn)力可以提高2.3%。

正因?yàn)閷拵ЬW(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和地位的影響，以及對(duì)GDP和就業(yè)的促進(jìn)作用，許多國(guó)家都發(fā)布了國(guó)家寬帶發(fā)展計(jì)劃，比如新加坡的國(guó)家寬帶計(jì)劃、英國(guó)的NGA計(jì)劃等。其中發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家寬帶計(jì)劃大多以寬帶提速為目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家寬帶計(jì)劃則以提升寬帶滲透率為目標(biāo)。國(guó)家寬帶已然成為寬帶發(fā)展的新趨勢(shì)。但全球諸多地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡，各國(guó)信息化水平差異巨大。就作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)而言，目前的寬帶發(fā)展還正在路上，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

由于中國(guó)幅員廣闊，區(qū)域發(fā)展不均衡，在寬帶發(fā)展過(guò)程中既存在提速問(wèn)題，也存在提升滲透率問(wèn)題。正是因?yàn)槲覈?guó)寬帶普遍存在速度慢且費(fèi)用高的問(wèn)題，去年4月李克強(qiáng)總理對(duì)電信管理部門(mén)和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出了“提速降費(fèi)”要求。三大運(yùn)營(yíng)商很快拿出提速降費(fèi)方案并實(shí)施。據(jù)悉，經(jīng)過(guò)一年多努力，三大運(yùn)營(yíng)商共讓利400億元，平均每個(gè)用戶每月省2元6角；城市平均寬帶接入速率也提升了40%以上。然而，用戶似乎大都不買(mǎi)賬，不少網(wǎng)友吐槽表示“感覺(jué)不明顯”。

而“感覺(jué)不明顯”正反映了寬帶服務(wù)遠(yuǎn)未能滿足消費(fèi)者需求的現(xiàn)實(shí)。近日有媒體報(bào)道稱(chēng)，現(xiàn)在許多地方的寬帶存在“短斤少兩”問(wèn)題。有運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人士爆料，運(yùn)營(yíng)商承諾的帶寬與用戶實(shí)際使用網(wǎng)速相差甚遠(yuǎn)，是普遍現(xiàn)象，這就是所謂“假寬帶”。寬帶實(shí)際使用速度受到諸多因素影響，除了線路質(zhì)量等造成的物理?yè)p耗外，最大原因是上網(wǎng)擁塞。寬帶提供商為了充分利用寬帶資源，會(huì)計(jì)算出一個(gè)上網(wǎng)在線比率，并會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)上增多配置用戶。例如，一個(gè)小區(qū)有100M的帶寬，每戶10M，本來(lái)只能分配給10戶，再假設(shè)按上網(wǎng)在線比率每天5戶不上網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商就會(huì)分給15戶，甚至更多。由此，一旦哪天大家同時(shí)上網(wǎng)，帶寬就明顯不足。在線比率沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商往往根據(jù)自身情況確定，而一些小的運(yùn)營(yíng)商為搶占更多業(yè)務(wù)，不顧在線比率或提高設(shè)備擴(kuò)容，導(dǎo)致寬帶不足，從而欺騙消費(fèi)者。

“假寬帶”的背后，暴露出的其實(shí)是基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題。用戶是在不斷增加的，這就要求運(yùn)營(yíng)商不斷增加投入，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但現(xiàn)實(shí)中，可投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往跟不上用戶的需求，寬帶提速也就出現(xiàn)困難。而投入不足的問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)表現(xiàn)得更明顯。投資建設(shè)同樣的寬帶，偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶少，運(yùn)營(yíng)商需要花十年甚至幾十年才能收回成本，這就讓很多運(yùn)營(yíng)商自然做出選擇，重城市、重發(fā)達(dá)市場(chǎng)。這種失衡也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)寬帶整體速率偏低。

建設(shè)中的難題恰恰說(shuō)明我國(guó)應(yīng)當(dāng)重新審視寬帶基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。運(yùn)營(yíng)商在公共屬性和市場(chǎng)屬性間的搖擺，是造成當(dāng)前寬帶建設(shè)難的一個(gè)深層次原因。因此，要想從根本上解決寬帶速度慢、費(fèi)用高及區(qū)域建設(shè)不均衡等問(wèn)題，就必須完善寬帶作為普遍服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)支撐運(yùn)營(yíng)商建設(shè)寬帶。我們可以像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，政府采用寬帶建設(shè)普遍服務(wù)基金等形式，集運(yùn)營(yíng)商、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、政府等多方面資金，對(duì)回報(bào)慢、投入多的寬帶建設(shè)進(jìn)行政策性、市場(chǎng)性扶持。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)放的業(yè)務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)支撐能力，吸引更多的業(yè)務(wù)合作伙伴和用戶加入，拓展收入渠道。

當(dāng)然，如果能夠有序吸納民營(yíng)資本，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)鯰魚(yú)效應(yīng)，讓電信市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我清理凈化，進(jìn)行這樣的探索也應(yīng)當(dāng)是有益的。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》