□ 胡立彪

目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市公交系統(tǒng)都推行了刷卡乘車服務(wù)，這對(duì)于市民出行算是一種便利之舉。不過，乘車便利并不意味著就能換來市民的消費(fèi)滿意。近日中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布了36個(gè)城市公交卡辦卡退卡服務(wù)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告，調(diào)查結(jié)果顯示，一些城市辦卡、退卡服務(wù)限制條件多，并存在充值渠道單一、退換卡網(wǎng)點(diǎn)少、退款到賬期長(zhǎng)等問題。

這些問題長(zhǎng)期且普通存在，正在將原初加入公交卡的民生福祉一點(diǎn)點(diǎn)磨去，消耗殆盡。僅退卡設(shè)置諸多條件這一點(diǎn)，就足以抵消用卡的所有便利。比如，在南寧，要退卡須在辦卡之日起3個(gè)月后。而在海口、蘭州、呼和浩特則要等半年才能退，且南寧還要求至少刷卡消費(fèi)3次才能退卡。耗時(shí)之外，還有金錢折損。在許多城市，消費(fèi)者辦理退卡時(shí)，押金或余額部分不退，特別是當(dāng)卡片有破損情況時(shí)，多數(shù)城市如青島、哈爾濱等押金分文不退，而重慶則押金和余額均不退。

其實(shí)，如果翻看公交系統(tǒng)在辦理公交卡方面制定的條款和內(nèi)容，就明白在推行之初，其所謂“便利”更多只是從公交企業(yè)自身利益角度考慮的，而對(duì)于消費(fèi)者而言，明顯都有損及其權(quán)益的不合理的成分，有的甚至帶有霸王性質(zhì)。最遭詬病的條款就是辦卡須交押金。不同城市金額差異較大，且數(shù)額設(shè)定缺乏合理依據(jù)。而為了規(guī)避押金責(zé)任，一些城市公交企業(yè)打出服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)等幌子，惑人耳目。至于一些城市公交卡充值設(shè)定最低限額，如充值金額須在20元、50元以上或者是10元的整數(shù)倍等，則涉嫌強(qiáng)迫消費(fèi)，侵犯消費(fèi)者的選擇權(quán)。

此外，有的城市還以不合理的約束性條件限制消費(fèi)者自由退資、退卡權(quán)利，如規(guī)定卡內(nèi)余額少于或多于一定數(shù)額不能退，非記名卡、聯(lián)名卡等特定類型不可退，或須持卡滿一定天數(shù)方可退卡，以及無售卡小票及近期充值記錄不予辦理退卡等。部分城市的公交卡服務(wù)規(guī)定中還含有或變相含有“最終解釋權(quán)歸××公司所有”條款，違反了《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于無效條款。

對(duì)于在公交卡方面存在的諸多問題，各地政府部門并非不知情，也采取過措施進(jìn)行解決，但效果不明顯。今年4月份，國(guó)家工商總局在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)集中整治公共企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，其中針對(duì)公共交通企業(yè)，明確要求10月底前對(duì)收取或變相收取明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金以及強(qiáng)制或變相強(qiáng)制乘客接受指定經(jīng)營(yíng)者提供的延伸服務(wù)或?yàn)E收費(fèi)用等問題予以整治。而從中消協(xié)的調(diào)查看，上述問題在一些城市的公共交通企業(yè)中仍然存在。

要想解決這個(gè)問題，其實(shí)并不難，只要找準(zhǔn)病根，對(duì)癥施治就行了。糾結(jié)在一張小小的公交卡上的矛盾，根源上講只有一個(gè)：利益。為什么退卡難？因?yàn)榭ɡ镉绣X。新華網(wǎng)去年2月一篇報(bào)道中的數(shù)據(jù)顯示，僅北上廣在用有押金的公交卡分別為4100萬張、2900萬張和1300萬張，按每張卡20元押金計(jì)算，3城市公交卡押金總額就超過17億元，一年沉淀資金帶來的利潤(rùn)超過350萬元。這筆錢就像白撿的肥肉，公交企業(yè)吃進(jìn)嘴里怎么會(huì)輕易吐出來呢。而公交企業(yè)能夠吃到這塊肥肉，卻是因?yàn)闆]人跟它們搶，市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)者，這才是導(dǎo)致種種問題的最終根源。公交企業(yè)獨(dú)占市場(chǎng)，并擁有相對(duì)于消費(fèi)者（他們長(zhǎng)期處于分散狀態(tài)且利益訴求并不積極）的強(qiáng)勢(shì)地位，話語權(quán)在握，在制定規(guī)則時(shí)當(dāng)然要更多體現(xiàn)自家利益訴求。

所以，指望公交企業(yè)良心發(fā)現(xiàn)讓利于民，恐怕并不現(xiàn)實(shí)，可行的辦法只有兩個(gè)：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)；完善規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管。同樣是壟斷性行業(yè)，為何各大銀行辦理銀行卡不存在收取押金及退卡難問題？這是因?yàn)殂y行間還是有競(jìng)爭(zhēng)的，沒有誰敢在這事上得罪消費(fèi)者，讓他們對(duì)自己用腳投票。若公交領(lǐng)域多幾個(gè)有利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，局面一定會(huì)大有改觀。當(dāng)然，考慮到公共交通服務(wù)行業(yè)的特別性，全面開放市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)并非易事，還有很長(zhǎng)的路要走，這時(shí)政府第三只手的干預(yù)就顯得極為重要了。

必須強(qiáng)調(diào)的是，公共交通作為城市公共事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)以公共利益為上，不能偏向企業(yè)，在制定相關(guān)政策時(shí)，要聽取雙方意見，取得最大公約數(shù)。而一旦政策規(guī)范出臺(tái)，政府相關(guān)部門就要嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決清除公交服務(wù)行業(yè)存在的損害消費(fèi)者合法權(quán)益的不合理規(guī)定，堅(jiān)決查處公交服務(wù)企業(yè)濫收費(fèi)用、強(qiáng)制消費(fèi)的行為。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)民生福祉的最大化。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》