□ 徐建華

還記得今年上海灘網紅美食“阿大蔥油餅”的事件嗎？被BBC報道之后，阿大蔥油餅成了上海灘網紅美食。其后因手續(xù)不全、無照經營被上海城管部門責令整改，被迫關門，引發(fā)媒體和網民熱議。

“這兩家小食店可能確實存在證照等問題，但我們基層政府部門也應更多從百姓角度考慮一下，盡量尋求更多人的‘共贏’?！痹?6位部委負責人和11位省份或地級市負責人參加的“大會”上，李克強總理念念不忘提到了兩家“小食店”。

總理所說的這兩家小食店，分別是開在上海弄堂里的“夢花街19號餛飩店”和“阿大蔥油餅店”。去年8月以來，這兩家曾經被媒體和食客“點贊”的小食店，因為經營地點為居住房屋無法辦理證照被先后關停，引發(fā)輿論熱議。在新聞發(fā)生的第一時間，李克強就批示有關部門，要“以小窺大”，進一步考慮如何通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，破除制約社會生產力發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理束縛，以主動服務的精神激發(fā)市場活力。而11月21日在上海召開的座談會上，總理再次通過兩家小食店的故事“以小窺大”，點題下一階段政府職能轉變和深化“放管服”改革工作。

總理強調，我們所說轉變政府職能，不僅要從過去以“審批”為主轉向以“事中事后監(jiān)管”為主，更要轉向以“優(yōu)化服務”為主。他要求各部門、各地方要進一步從全局出發(fā)，勇于自我革命，以更大力度、更加扎實的舉措，繼續(xù)把“放管服”改革向縱深推進。

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，是供給側改革的重要內容，是政府職能的重大轉變，也是推進經濟體制改革、處理好政府和市場關系的核心問題。

民以食為天，食以安為先。兩個小食店的安全監(jiān)管背后，牽涉的是全社會廣為關注的食品安全問題，總理通過兩個小食店為切入點，既闡述了“放管服”的重要性，也為包括食品安全監(jiān)管在內的監(jiān)管方式轉變指明了方向，那就是要從過去的事前監(jiān)管為主轉向“事中事后監(jiān)管”，要在安全監(jiān)管中貫徹落實“放管服”的精神。

同食品安全一樣，質量安全同樣與人民群眾的生活密切相關，也備受全社會的廣泛關注。通過總理念念不忘的兩個“小食店”，其實也給質量安全監(jiān)管指明了方向，那就是質量安全監(jiān)管同樣要從過去的事前監(jiān)管——審批為主，轉向“事中事后監(jiān)管”，更要轉向“放管服”相結合。

事前審批式的監(jiān)管，一大優(yōu)點是能夠將監(jiān)管關口前移，通過設置準入門檻達到設置安全“閥門”的目的，但缺點是容易造成事后監(jiān)管的不及時以及質量安全主體責任的履行不到位。我們知道，質量安全的主體責任是企業(yè)，但是由于政府部門在質量安全監(jiān)管中主要采用事前審批的監(jiān)管方式，造成了政府為企業(yè)“背書”的現象，也使得企業(yè)的質量安全主體責任履行不到位。一旦出現質量安全事件，就容易出現政府為企業(yè)承擔主體責任的錯位現象。

相較于事前審批式的監(jiān)管方式，事中事后監(jiān)管的方式則一方面更容易明確企業(yè)的質量安全主體責任；另一方面也利于激發(fā)市場活力。企業(yè)主動承擔質量安全的主體責任，可以更好地明晰政府與市場的關系，劃出彼此的邊界；沒有了事前審批的“門檻”，各類市場主體則更容易激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，推動市場的繁榮發(fā)展。

當然，從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管方式轉變之后，也為質量安全的監(jiān)管部門提出了更高的要求，需要相關的政府部門轉變思路和觀念、轉換方法和方式，重新確定質量安全監(jiān)管的市場規(guī)則，將更多的“門檻”設在事中、事后的監(jiān)管階段，明確市場主體一旦違反了相關的質量安全規(guī)則，同樣將會受到嚴格的處罰。

從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉變，并不意味著質量安全要求的改變，也不意味著監(jiān)管更加容易和輕松，而是使其更加符合“放管服”的要求，更加符合政府職能轉變以及推進改革的要求，以職能轉變的“靚麗轉身”，換取人民群眾的更大福利。

《中國質量報》