上海質(zhì)監(jiān)局連續(xù)十年強(qiáng)化法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)

以案釋法效果顯著

　　□ 本報(bào)記者 霍一夫

　　上海質(zhì)監(jiān)局實(shí)施法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)制度10年來，通過典型案件以案釋法，形成了一套成熟的案例指導(dǎo)機(jī)制。近日，上海市質(zhì)監(jiān)局將45件典型案例匯編成冊(cè)，從案件要點(diǎn)、案情簡(jiǎn)介、處理結(jié)果、案例分析、相關(guān)法律法規(guī)五大部分將案例進(jìn)行深入的分析和探討，成為執(zhí)法人員和普通百姓學(xué)法、釋法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書籍。

　　近年來，隨著古玩市場(chǎng)的火熱，涉及古玩藝術(shù)品的檢測(cè)需求也越來越多。一些企業(yè)在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下擅自對(duì)外開展檢測(cè)業(yè)務(wù)，甚至有個(gè)別企業(yè)被不法拍賣中介利用，成為其詐騙工具，在社會(huì)上造成了惡劣影響。2015年7月，執(zhí)法人員在對(duì)昊祿藝術(shù)品投資有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司自2015年1月至案發(fā)，未經(jīng)計(jì)量認(rèn)證擅自對(duì)外出具檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告110份，共計(jì)收取檢測(cè)費(fèi)10.98萬元。經(jīng)審理認(rèn)定，當(dāng)事人的行為違反了《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定。此后，該局出動(dòng)執(zhí)法人員53人次，檢查了區(qū)內(nèi)9家從事古玩藝術(shù)品檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，其中有5家因違法出具檢測(cè)報(bào)告受到查處，挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬余元。同時(shí)該局對(duì)區(qū)內(nèi)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展指導(dǎo)幫扶，請(qǐng)專家集中宣講《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通報(bào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整治查處情況，通過典型案件以案釋法，有效規(guī)范了轄區(qū)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序。

　　同年，上海某區(qū)局對(duì)區(qū)內(nèi)一家醫(yī)院進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位曾于2014年12月15日收到該局發(fā)出的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，載明醫(yī)院使用的14臺(tái)電梯因檢驗(yàn)不合格，應(yīng)停止使用。但至檢查當(dāng)日，該醫(yī)院并未停止使用檢驗(yàn)不合格的電梯。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院在接到指令書后，由于配件、人員不到位，遲遲未落實(shí)整改要求；同時(shí)，考慮到醫(yī)院人流量大、病人多的實(shí)際情況，若停止使用14臺(tái)電梯，可能引發(fā)不必要的醫(yī)療事故，故一直使用至執(zhí)法人員再次執(zhí)法檢查。

　　本案案情要點(diǎn)，主要涉及適用檢驗(yàn)不合格的電梯時(shí)對(duì)“檢驗(yàn)”的理解、相關(guān)法律適用等問題。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于特種設(shè)備安全法有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》，“對(duì)特種設(shè)備使用單位使用超過定期檢驗(yàn)有效期的特種設(shè)備，屬于未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)適用第84條第一項(xiàng)的規(guī)定”，可以指導(dǎo)特種設(shè)備相關(guān)法律的適用。此外，對(duì)特種設(shè)備違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)遵照比例原則，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，同時(shí)考慮案件的具體情況，決定是否實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

　　上海市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》（2015-2020）有關(guān)建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度的要求，就必須積極探索指導(dǎo)制度，充分運(yùn)用案例釋法，助力提升基層行政執(zhí)法人員依法行政能力。

　　首先是建立制度，形成案例指導(dǎo)工作機(jī)制。該局積極開展《質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度》的課題研究，形成了《上海市質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》，用制度化的方法明確案例指導(dǎo)的發(fā)布主體、制定程序、選擇標(biāo)準(zhǔn)等。自制定《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》起，每年開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和優(yōu)秀案卷評(píng)選工作，并不斷對(duì)評(píng)查評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。目前已建立集規(guī)范性、有效性、創(chuàng)新性、典型性為一體的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，形成專家評(píng)選和大眾投票相結(jié)合的評(píng)選機(jī)制。2016年，上海質(zhì)監(jiān)局通過封閉式閱卷、PPT匯報(bào)、提問回答等方式，從16個(gè)區(qū)局選送的28件案卷中選出質(zhì)監(jiān)十大優(yōu)秀案卷。

　　與此同時(shí)，該局還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+釋法”新路徑，擴(kuò)大釋法指導(dǎo)效果。開通“小質(zhì)說法”公眾號(hào)，定期發(fā)布篩選出的案例，實(shí)現(xiàn)扁平化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到運(yùn)用自媒體來適應(yīng)取消垂直管理的體制改革的新變化，做實(shí)自選、初選、決選等案例篩選環(huán)節(jié)。加大區(qū)局執(zhí)法人員的參與力度，使優(yōu)秀案卷的評(píng)選過程成為現(xiàn)場(chǎng)普法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)過程。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》