上海創(chuàng)新缺陷消費(fèi)品全鏈條召回管理體系

監(jiān)督抽查風(fēng)險監(jiān)測一個都不少

　　□ 本報記者 霍一夫

　　6月29日，因抽屜柜存在可能翻倒的風(fēng)險，宜家集團(tuán)在北美地區(qū)召回包括馬爾默（Malm）系列在內(nèi)的3900萬個抽屜柜。但此次召回行動不包括歐盟和亞太地區(qū)，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。上海質(zhì)監(jiān)局通過輿情監(jiān)測系統(tǒng)獲知相關(guān)信息后，立即啟動缺陷消費(fèi)品全鏈條召回調(diào)查程序，采取行政約談、現(xiàn)場調(diào)查、聯(lián)合公告、專家研判等方式，配合質(zhì)檢總局督促企業(yè)召回馬爾姆系列抽屜柜產(chǎn)品166萬余件。這是上海創(chuàng)新建立缺陷消費(fèi)品全鏈條召回管理體系后，處置的一起有代表性的案例。

　　今年1月1日，質(zhì)檢總局《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》正式實(shí)施。為加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回管理工作，上海市質(zhì)監(jiān)局加快改革創(chuàng)新步伐，圍繞提升召回管理的質(zhì)量和效率，整體規(guī)劃和全面推進(jìn)了上海缺陷消費(fèi)品召回管理工作，上海市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合改革目標(biāo)要求和召回工作特點(diǎn)，通過“并二建三”，實(shí)現(xiàn)了召回管理與監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、不合格后處理等工作職能的有機(jī)融合，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市缺陷產(chǎn)品召回管理工作的通知》，明確了上海召回管理體制、機(jī)制和職責(zé)分工，在管理架構(gòu)上，明確“市局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、中心技術(shù)支持、基層協(xié)同參與”的“三位一體”工作格局；在長效機(jī)制上，明確企業(yè)主體、政府監(jiān)管的“雙軌制”建設(shè)方向，并引入信用管理和社會共治理念，豐富和完善召回管理手段，在職責(zé)分工上，構(gòu)建了“行政+技術(shù)”和“協(xié)同+聯(lián)動”的工作模式。

　　缺陷消費(fèi)品召回全鏈條管理體系，是指以信息聯(lián)通為基礎(chǔ)、以職能融合為抓手、以提升召回管理工作質(zhì)量和效率為目的建立起的，由相互關(guān)聯(lián)和相互作用的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)共同組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

　　從體系整體架構(gòu)來看，主要包括信息歸集、質(zhì)量驗(yàn)證、問題處置三大系統(tǒng)。依托上海市質(zhì)監(jiān)局建立的產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測平臺，通過正向、反向機(jī)制，廣泛收集質(zhì)量監(jiān)管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)監(jiān)測點(diǎn)、12365投訴平臺、網(wǎng)絡(luò)輿情等不同渠道提供的產(chǎn)品傷害案例和質(zhì)量問題信息。在此基礎(chǔ)上，由質(zhì)量監(jiān)管部門組織專業(yè)技術(shù)人員開展質(zhì)量信息數(shù)據(jù)的比對、分析和研判，梳理質(zhì)量問題，查找問題規(guī)律，歸納并總結(jié)出重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，為科學(xué)指導(dǎo)后續(xù)監(jiān)管提供依據(jù)。

　　全鏈條管理體系的建設(shè)，推進(jìn)了召回管理正向、反向機(jī)制整合，促進(jìn)消費(fèi)品召回管理工作整體效能提升。一方面，該局嚴(yán)格履行政府召回管理職責(zé)，依法組織開展重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量抽查、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等，積極主動發(fā)現(xiàn)和處置產(chǎn)品質(zhì)量缺陷問題。先后組織開展缺陷汽車產(chǎn)品召回實(shí)施情況監(jiān)督檢查、消費(fèi)品市場購檢、兒童用品召回等系列專項(xiàng)行動。有序承接產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等信息，先后組織開展兒童用品、家用電器等缺陷調(diào)查行動。另一方面，該局依托社會力量全面推進(jìn)反向機(jī)制建設(shè)。探索引入大質(zhì)量工作機(jī)制和質(zhì)量共治理念，建立起基于問題導(dǎo)向的缺陷消費(fèi)品全鏈條召回管理體系，實(shí)現(xiàn)了社會資源的共享共用，促進(jìn)了召回管理質(zhì)量和效率的提升。

　　全鏈條管理體系還體現(xiàn)在質(zhì)量社會共治中，信息歸集系統(tǒng)通過面向全社會，廣泛發(fā)動全員參與，及時采集各類產(chǎn)品傷害和質(zhì)量問題信息。質(zhì)量驗(yàn)證系統(tǒng)通過建立消費(fèi)品召回專家?guī)欤l(fā)揮來自社會各界專業(yè)技術(shù)人員的力量，共同研判和認(rèn)定產(chǎn)品缺陷。問題處置系統(tǒng)通過發(fā)揮生產(chǎn)者的主動作為、行業(yè)組織的自律管理以及消費(fèi)者的積極配合等作用，推動實(shí)現(xiàn)降低和消除產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的目標(biāo)。

　　通過近一年的實(shí)踐，截至11月底，上海市已啟動缺陷消費(fèi)品召回36起，完成召回27起，涉及玩具、皮鞋、自行車等兒童用品及臺燈、吸頂燈等家用電器產(chǎn)品數(shù)量逾41.5萬件。其中，企業(yè)主動召回7起，受政府調(diào)查影響召回20起?！吨袊|(zhì)量報》

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