明確方向 砥礪前行

——認(rèn)真總結(jié)我國(guó)入世歷史經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)之三

□ 國(guó)務(wù)院參事 中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 葛志榮

時(shí)光荏苒，光陰似箭。WTO談判歷經(jīng)10多年，入世后又已15年。不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。習(xí)近平總書記在近期指出，“現(xiàn)在，保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易和投資低迷，多邊貿(mào)易體制面臨瓶頸，區(qū)域貿(mào)易安排叢生，導(dǎo)致規(guī)則碎片化。”習(xí)近平總書記提出，要建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)、開放型世界經(jīng)濟(jì)、聯(lián)動(dòng)型世界經(jīng)濟(jì)、包容型世界經(jīng)濟(jì)。這為我們指明了今后的工作方向。

一是我們應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)WTO各項(xiàng)工作。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新的發(fā)展形勢(shì)，錯(cuò)綜復(fù)雜的各種因素，我們應(yīng)一如既往、旗幟鮮明地堅(jiān)持繼續(xù)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)施世貿(mào)原則，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)WTO國(guó)際貿(mào)易多邊體系。作為WTO重要成員，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極作用和爭(zhēng)取發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用。協(xié)商促進(jìn)WTO新領(lǐng)域談判進(jìn)展，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，不斷完善WTO機(jī)制，使其成為今后世界經(jīng)濟(jì)體系更廣泛、更科學(xué)、更有效的治理規(guī)則。同時(shí)積極支持和引導(dǎo)RCEP等區(qū)域自貿(mào)關(guān)系的推進(jìn)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展。

二是應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施工作。當(dāng)前，國(guó)際上反全球化呼聲高漲，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為隱性非關(guān)稅壁壘，正對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成日益嚴(yán)重的影響。近年來(lái)的實(shí)踐表明，技術(shù)性貿(mào)易措施在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中已超越傳統(tǒng)壁壘（如關(guān)稅）成為國(guó)際上最為廣泛使用的貿(mào)易措施壁壘。

我們要進(jìn)一步掌握和利用好WTO規(guī)則，提高技術(shù)性貿(mào)易措施工作水平。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，部門密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外工作水平。要重視政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者和媒體的合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

質(zhì)檢部門應(yīng)該根據(jù)職責(zé)和定位，加大在國(guó)際治理體系中如任職、規(guī)則引領(lǐng)和爭(zhēng)端解決等方面的作用；要全面改革，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，將開放、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，利用標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)手段，為國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平。

當(dāng)前，多哈剩余議題談判步履維艱。去年召開的WTO第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議一致同意重振WTO各委員會(huì)的日常工作。美歐等主要成員轉(zhuǎn)而更加重視對(duì)參加WTO/TBT和SPS委員會(huì)工作的投入，力圖繼續(xù)控制WTO話語(yǔ)權(quán)。因而，在多雙邊層面，與技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)日趨激烈，應(yīng)引起我國(guó)高度重視和關(guān)注。

我國(guó)宜順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)WTO/TBT和SPS委員會(huì)參會(huì)的工作力度，積極參與和利用好WTO/TBT和SPS工作機(jī)制，加強(qiáng)通過(guò)多邊談判交涉，推動(dòng)解決妨礙中國(guó)企業(yè)出口的進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制壁壘；進(jìn)一步增信釋疑，加強(qiáng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則對(duì)我標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫和認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)的對(duì)外宣傳，積極向國(guó)際社會(huì)推廣我在技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域的最佳實(shí)踐；在有關(guān)重塑TBT和SPS規(guī)則的重大議題上，發(fā)中國(guó)聲音，提中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，繼續(xù)引領(lǐng)包括“良好法規(guī)規(guī)范”等在內(nèi)的重要議題討論和新規(guī)則的制定。

三是加強(qiáng)國(guó)際合作，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中發(fā)揮積極作用。WTO各成員法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)間的差異不僅增加貿(mào)易成本，亦會(huì)引發(fā)貿(mào)易摩擦。開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，有助于促進(jìn)相互的兼容性和等效認(rèn)可，推動(dòng)建立高效、透明和可預(yù)見的營(yíng)商環(huán)境，減少相應(yīng)差異對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資的負(fù)面影響。因此，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際合作成為當(dāng)前全球高標(biāo)準(zhǔn)、超大型自貿(mào)協(xié)定的重要內(nèi)容。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和體系基礎(chǔ)上逐步開展合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)。

我國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó)和第一大出口國(guó)，近年來(lái)在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、食品法典委員會(huì)（CAC）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、國(guó)際植物保護(hù)保護(hù)組織（IPPC）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和其他國(guó)際性或區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作方面彰顯積極作用，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率不斷提高。我國(guó)宜在ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，在IECEE CB體系、國(guó)際認(rèn)可論壇多邊承認(rèn)安排（IAF MLA）和國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織互認(rèn)安排（ILAC MRA）和其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)與我產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)之間的合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

四是踐行良好法規(guī)規(guī)范，不斷提升技術(shù)性貿(mào)易措施的貿(mào)易便利化水平。要引導(dǎo)制定規(guī)則，認(rèn)真履行規(guī)則，不斷完善規(guī)則。良法善治是法治實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，是以更高的行政效率和更低的行政成本提供更好的公共服務(wù)的關(guān)鍵，是完善法制化、國(guó)際化、便利化的貿(mào)易與投資環(huán)境的需要。世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》有望于明后年生效。踐行“良好法規(guī)規(guī)范”、提升技術(shù)性貿(mào)易措施的貿(mào)易便利化水平，是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需要，也是我國(guó)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的需要。

我們可借鑒歐美等發(fā)達(dá)成員的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過(guò)程中切實(shí)執(zhí)行必要性評(píng)估、成本收益分析、透明度、利害關(guān)系方參與、影響評(píng)估、協(xié)調(diào)一致等“良好法規(guī)規(guī)范”原則，進(jìn)一步提升科學(xué)性和有效性。按照WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》要求，總結(jié)推廣我國(guó)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)各口岸機(jī)構(gòu)之間的合作協(xié)調(diào)，建立單一窗口，統(tǒng)一口岸程序和文件要求，提高進(jìn)出口和過(guò)境程序的透明度等，擴(kuò)大改革和開放，爭(zhēng)取我國(guó)成為全球?qū)嵤￤TO《貿(mào)易便利化協(xié)定》、促進(jìn)貿(mào)易自由化的先行示范。

五是在WTO框架下加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。我們應(yīng)進(jìn)一步按照WTO原則，密切我國(guó)與沿線國(guó)家雙邊和區(qū)域合作，尤其是在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是為確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量滿足規(guī)定要求而建立和執(zhí)行的制度性框架整體，包括標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可制度。而各國(guó)在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的不均衡和多元化，會(huì)削弱區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。因此推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)、兼容和互認(rèn)，對(duì)減少和消除技術(shù)和各種壁壘、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮等具有重要意義。建議將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家援外支持項(xiàng)目，增強(qiáng)沿線國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源能力建設(shè)，宣傳和推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)沿線國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展、兼容和互認(rèn)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量技術(shù)保障。

從“復(fù)關(guān)”談判以來(lái)的30年，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物出口國(guó)和外匯儲(chǔ)備國(guó)，入世是中央的一項(xiàng)英明決策。作為當(dāng)代人有幸見證了我國(guó)深化改革開放的光輝業(yè)績(jī)和歷程。認(rèn)真總結(jié)我國(guó)入世歷史經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)，充滿信心，我們將站在新的歷史起點(diǎn)，以新的世界眼光，繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，為推進(jìn)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年目標(biāo)”而加倍努力。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》