筑起一道“防火墻”

——對(duì)基層質(zhì)監(jiān)局強(qiáng)化崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

□ 甘信軍

近年來(lái)，各基層質(zhì)監(jiān)局根據(jù)上級(jí)有關(guān)隊(duì)伍崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的指示和要求，積極研究探索新形式下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)隊(duì)伍崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際，也都出臺(tái)了相應(yīng)的制度規(guī)范和措施，收到了較好的效果。

新常態(tài)下，崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成方面出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是“卡”變“包”，方式更隱蔽。長(zhǎng)期以來(lái)，每逢重要的節(jié)日，監(jiān)管對(duì)象都要給基層行政執(zhí)法部門工作人員“意思意思”。一般說(shuō)來(lái)都是根據(jù)其職務(wù)的高低和權(quán)力的大小，給其送些值額不等的購(gòu)物卡。“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，多數(shù)超市都實(shí)行了實(shí)名購(gòu)買購(gòu)物卡制度。由于有關(guān)職能部門加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域超市購(gòu)物卡的監(jiān)督管理力度，這種行賄方式行不通了。但隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，又為行賄提供了新渠道。借助于過(guò)年過(guò)節(jié)全國(guó)人民都在發(fā)紅包，于是發(fā)紅包的行賄方式隨之出現(xiàn)。即把金額不等的紅包，直接發(fā)到行政執(zhí)法工作人員的紅包里。由于用的都是微信名，且都是網(wǎng)上交易，你知我知，方便隱蔽。二是“上門”變“物流”，方法更經(jīng)濟(jì)。一個(gè)單位的行政執(zhí)法人員大都住在同一個(gè)家屬院，如果拿著名煙名酒去行賄，大到單位領(lǐng)導(dǎo)同事小到門衛(wèi)都知道你進(jìn)了哪家。如果是住在縣城以外，白天不能去縣城送禮，只能晚上去，增強(qiáng)了行賄的成本。如果在網(wǎng)上訂購(gòu)好禮品后，直接把受賄者的地址發(fā)給物流公司，物流公司按照地址直接送到，也不用擔(dān)心受賄者在不在家，不知不覺(jué)間就完成了行賄受賄的全過(guò)程。三是“從眾”變“主動(dòng)”，動(dòng)機(jī)更直接。其實(shí)一些行賄者開始行賄并不是他們的本意，但看到周圍的人都在送錢送物，并且也真正看到或感受到了行賄帶來(lái)的巨大利益。于是，在到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦某些業(yè)務(wù)之前，他會(huì)向辦過(guò)此類業(yè)務(wù)的人咨詢，辦成這件業(yè)務(wù)或事情需要打點(diǎn)多少，給誰(shuí)打點(diǎn)。如果事情真正辦成了，下次還有這種事情就會(huì)按照這次行賄的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，久而久之在思想觀念中就形成了逢事必送的思維定勢(shì)。四是“柔性”變?yōu)椤皠傂浴?，要求更具體。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)前，行賄者對(duì)行賄的要求比較模糊，有的就提出只要我的處理結(jié)果與別人的處理結(jié)果一樣就行?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，由于行賄的風(fēng)險(xiǎn)增高，行賄者到受賄者家里行賄時(shí)，會(huì)向受賄者提出具體的要求，有的甚至全程錄音，受賄者收受禮物后，如果處理結(jié)果和要求的相差太大，會(huì)受到行賄者的威脅。五是“內(nèi)圍”變成“外圍”，載體更可靠。以前如果自己在某個(gè)案件上有求于行政執(zhí)法工作人員，即使和他們不是很熟悉也從未有過(guò)交往，行賄者會(huì)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，自己帶著行賄物品直接到單位或登門找到他們進(jìn)行行賄。但隨著黨和國(guó)家對(duì)廉政建設(shè)的要求和受賄者警惕性的提高，行賄者會(huì)從受賄者身邊人入手，潛心研究行政執(zhí)法工作人員交往密切的親朋，然后通過(guò)他們?nèi)ソo受賄者行賄。這樣既可以保證行賄的行為取得成功，也間接地保護(hù)和推卸了在行賄行為被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)時(shí)雙方的責(zé)任。

筆者以為，基層局構(gòu)筑一道崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范的“防火墻”，就要按照“預(yù)防為主、明確職責(zé)、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督”的工作思路，扎實(shí)做好以下幾方面的工作。

一是強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)?；鶎泳忠褜?duì)隊(duì)伍的思想政治教育作為崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)性工程，常抓不懈。要始終堅(jiān)持以“榮辱觀”教育立其志，以“三觀”（世界觀、人生觀、價(jià)值觀）教育固其本，以“三德”（職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭道德）教育引其行。除利用“理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)周”、黨員活動(dòng)日、理論學(xué)習(xí)等時(shí)機(jī)，定期組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，幫助他們克服在內(nèi)部管理認(rèn)知上的各種模糊認(rèn)識(shí)外，還邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院、法院等單位的法律專家舉辦專題講座，詳細(xì)講解質(zhì)監(jiān)部門各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及防范這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體辦法和要求。此外，一個(gè)工作時(shí)期或階段，組織干部職工經(jīng)常性地學(xué)習(xí)自己的崗位職責(zé)，真正做到能夠熟背、入腦入心。要嚴(yán)格落實(shí)單位基層班子成員上廉政課活動(dòng)，每月安排一位班子成員為干部職工輪流授課。通過(guò)扎實(shí)有效的教育，增強(qiáng)干部職工愛(ài)崗敬業(yè)和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二是量才任用，合理配制?；鶎泳衷谌瞬诺氖褂蒙?，要嚴(yán)格執(zhí)行崗位人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，把好用人關(guān)。每個(gè)年度工作開始之初，要根據(jù)本單位本部門的實(shí)際，按照“自己申請(qǐng)、群眾推薦、大會(huì)競(jìng)選”的方式進(jìn)行競(jìng)選，對(duì)各科室所的正職負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。競(jìng)選中，競(jìng)選人要對(duì)自己的競(jìng)選動(dòng)機(jī)、競(jìng)選成功后的工作方式方法、目標(biāo)任務(wù)完成等情況，向全體干部職工匯報(bào)。對(duì)競(jìng)選成功的人員，基層黨組織通過(guò)總體衡量、集體談話、考核等環(huán)節(jié)后方可任命。對(duì)科室所的副職的任用，采取由正職提名、內(nèi)部人員選舉的方式進(jìn)行。要真正實(shí)現(xiàn)按照干部職工的素質(zhì)高低、能力大小、性格特點(diǎn)等，將其安排到合適的崗位上。

三是崗位輪換，有效防范。為防止親情、友情等帶來(lái)的對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)的影響，以及長(zhǎng)期在一個(gè)地方和一個(gè)工作崗位上產(chǎn)生的眾多弊端，有效防范各種腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，要建立和實(shí)行行政執(zhí)法職工崗位定期輪換制度。對(duì)行政執(zhí)法崗位上的部門正職和負(fù)責(zé)人，要求在同一工作崗位上工作時(shí)間滿1到3年的，對(duì)其工作崗位進(jìn)行輪崗。一般工作人員，在同一個(gè)工作崗位上工作滿3年的，進(jìn)行崗位輪換。要結(jié)合季度、半年、年終工作總結(jié)等時(shí)機(jī)，堅(jiān)持干部職工述職述廉制度，使全體工作人員時(shí)刻繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦。要針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)中存在的，對(duì)管理制度“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，甚至有的基層單位發(fā)現(xiàn)違規(guī)事項(xiàng)，隱瞞不報(bào)，怕影響到自身政績(jī)，放松了管理，縱容了風(fēng)險(xiǎn)的存在的現(xiàn)象。出臺(tái)并實(shí)施《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政管理規(guī)定》，增強(qiáng)中層負(fù)責(zé)人的管理意識(shí)。

四是建章立制，加強(qiáng)管理?；鶎泳忠诓扇∶鞑榘翟L、走訪企業(yè)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等有效方式，從“案、費(fèi)、證”等容易發(fā)生不廉潔行為的環(huán)節(jié)和部位入手，在對(duì)本單位各個(gè)業(yè)務(wù)科室各個(gè)崗位工作人員的廉政情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地制定完善和加強(qiáng)廉政談話、警示談話、誡勉談話、工作報(bào)告、定期走訪、明查暗訪、分管領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)等制度。做到按制度規(guī)范廉政建設(shè)，以制度管人，以制度管事。年度工作開展之初，在對(duì)全局的廉政建設(shè)工作進(jìn)行仔細(xì)地梳理后，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)制度進(jìn)行修改和完善，并下發(fā)到各個(gè)業(yè)務(wù)科室，讓每個(gè)干部職工提出自己的意見和建議，從而使各項(xiàng)制度更人性化更符合本單位實(shí)際。

五是擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)監(jiān)督?；鶎泳忠M(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)通道和12365舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，開展12365進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)?！拔暹M(jìn)”活動(dòng)。要積極參加黨委政府組織的“行風(fēng)熱線”活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)公眾介紹本單位各個(gè)崗位的職能和實(shí)施的相關(guān)制度措施。要聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)有關(guān)人員等各界人士代表為義務(wù)監(jiān)督員。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，向全社會(huì)公布主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工的手機(jī)號(hào)碼和有獎(jiǎng)舉報(bào)的有關(guān)規(guī)定，以便及時(shí)受理社會(huì)各界對(duì)質(zhì)監(jiān)人員違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)。要采取黨組成員述職述廉、民主評(píng)議等方式，向有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象廣泛征求意見，進(jìn)行滿意度調(diào)查，評(píng)議結(jié)果作為考核的依據(jù)。通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)估，廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)由“粗放管理”向“精細(xì)管理”、由“終極管理”向“過(guò)程管理”的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：山東平邑縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》