發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì) 服務(wù)外交外貿(mào)

——2016年國(guó)家質(zhì)檢總局技術(shù)性貿(mào)易措施工作綜述

□ 賀 紅

2016年是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，一年來(lái)，質(zhì)檢總局將打造“技術(shù)性貿(mào)易措施能力提升工程”納入到八大重點(diǎn)工作中，體現(xiàn)了對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的重視。2016年，質(zhì)檢總局強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)工作全面開(kāi)展；發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，倒逼產(chǎn)品質(zhì)量提升；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升能力和水平；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)反制，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。全面展示了我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施能力的提升，以及在突破壁壘、保障安全和培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)等方面發(fā)揮的重要作用。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 全面開(kāi)展工作

圍繞技術(shù)性貿(mào)易措施工作的重點(diǎn)，質(zhì)檢總局加強(qiáng)工作對(duì)接、信息報(bào)送和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著眼于服務(wù)國(guó)家外交大局，營(yíng)造有利工作環(huán)境，形成整體合力。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)國(guó)家外交政策，提高參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的能力。一年來(lái)，質(zhì)檢總局積極配合國(guó)家重大外交活動(dòng)，將25項(xiàng)質(zhì)檢合作協(xié)議納入領(lǐng)導(dǎo)人高訪重要成果。習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理在高訪活動(dòng)中，多次就質(zhì)檢議題進(jìn)行深刻闡述，強(qiáng)調(diào)相關(guān)工作的重要意義。今年，質(zhì)檢總局將NQI（國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)）合作納入中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)成果和中加科技聯(lián)委會(huì)3年行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)外簽署NQI合作協(xié)議5項(xiàng)，推進(jìn)更深層次的質(zhì)檢對(duì)外合作。成功召開(kāi)第五屆中國(guó)-東盟質(zhì)檢部長(zhǎng)會(huì)議，發(fā)表推進(jìn)中國(guó)-東盟SPS互聯(lián)互通、建設(shè)質(zhì)量安全命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明，審議和批準(zhǔn)《2017-2018年度行動(dòng)計(jì)劃》。

在信息報(bào)送方面，質(zhì)檢總局向中央報(bào)送技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)國(guó)家安全的專(zhuān)題材料；向國(guó)務(wù)院專(zhuān)題報(bào)告質(zhì)檢系統(tǒng)連續(xù)10年開(kāi)展出口企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)壁壘影響調(diào)查的情況，提出加強(qiáng)工作建議，得到多位領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定；技術(shù)性貿(mào)易措施被納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要及其他重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中。

此外，質(zhì)檢總局印發(fā)了《質(zhì)檢總局2016年技術(shù)性貿(mào)易措施能力提升工程工作方案》，細(xì)化了4方面18項(xiàng)任務(wù)；出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的意見(jiàn)》，促進(jìn)相關(guān)單位對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的重視；召開(kāi)了全國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議第25次聯(lián)絡(luò)員會(huì)和相關(guān)專(zhuān)題會(huì)議；加強(qiáng)了對(duì)歐盟化學(xué)品法規(guī)、美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案、國(guó)際上私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。質(zhì)檢總局檢驗(yàn)司制定了《以示范區(qū)為平臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)使用原則》和《以示范區(qū)為平臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)使用程序》。

發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì) 倒逼產(chǎn)品質(zhì)量提升

為了配合供給側(cè)改革，質(zhì)檢總局強(qiáng)化出口產(chǎn)品管理、嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品把關(guān)、開(kāi)展企業(yè)技術(shù)幫扶，從進(jìn)出口產(chǎn)品的源頭抓起，促進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量提升。在出口方面，深化出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建工作，建成各級(jí)各類(lèi)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)132家，跨區(qū)成立10個(gè)質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)。深入推進(jìn)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”行動(dòng)，完成19個(gè)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，加快出口食品品牌競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。推進(jìn)我國(guó)參與IECRE的各項(xiàng)工作，按照體系進(jìn)程推進(jìn)中國(guó)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)加入互認(rèn)。與印尼多次開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證磋商，推進(jìn)我國(guó)植物源性食品農(nóng)產(chǎn)品出口。此外，在上海市搭建了技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺(tái)，先期建成了化工行業(yè)、農(nóng)食行業(yè)和生物行業(yè)3個(gè)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了凝聚各方共識(shí)，形成應(yīng)對(duì)合力的良好效果。

在進(jìn)口產(chǎn)品把關(guān)方面，開(kāi)展進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估和預(yù)警分級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)證工作；持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)信息采集和處置；強(qiáng)化目錄外商品監(jiān)督抽查。對(duì)進(jìn)口煤炭實(shí)施批批放射性、外來(lái)夾雜物和8項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目的檢驗(yàn)監(jiān)管。到目前為止，檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格231批、129萬(wàn)噸，將劣質(zhì)煤炭擋在國(guó)門(mén)之外；研究制定鐵礦石有毒有害元素和品質(zhì)項(xiàng)目臨時(shí)性技術(shù)法規(guī)，共檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)進(jìn)口鐵礦石9675批、3.94億噸，價(jià)值184.4億美元。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè) 提升能力水平

今年以來(lái)，總局組織開(kāi)展我國(guó)企業(yè)2015年遭受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查，組織編寫(xiě)《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2016）》，并上報(bào)國(guó)辦。分析表明，直接損失額增長(zhǎng)較大的主要原因是全球貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化、發(fā)展中國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施影響不斷增強(qiáng)等客觀原因，以及對(duì)我內(nèi)地省份調(diào)查樣本量增加等技術(shù)原因?？偩窒騑TO通報(bào)TBT/SPS措施37件，接受相關(guān)咨詢(xún)153件；完成評(píng)議國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施308件；利用WTO例會(huì)和雙邊磋商機(jī)制向有關(guān)國(guó)家提出貿(mào)易關(guān)注20余項(xiàng)；提交《私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)最佳實(shí)踐指南》中國(guó)提案；繼續(xù)引導(dǎo)WTO/TBT、SPS委員會(huì)關(guān)于私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的討論。開(kāi)展我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系頂層設(shè)計(jì)研究；組織實(shí)施23項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)研究；翻譯《美國(guó)食品、藥品、化妝品法》；編寫(xiě)《香港食物中除害劑殘余規(guī)例指導(dǎo)手冊(cè)》。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)反制 維護(hù)國(guó)家利益

今年，為配合我國(guó)敦促WTO成員國(guó)履約，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，總局收集技術(shù)性貿(mào)易措施案例200余個(gè)；制定鐵礦石有毒有害元素和品質(zhì)項(xiàng)目臨時(shí)性技術(shù)法規(guī)；梳理進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)檢疫情況；統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫不合格數(shù)據(jù)；在中韓自貿(mào)協(xié)定框架內(nèi)簽署3份電子電器產(chǎn)品互認(rèn)合作文件；與俄羅斯就認(rèn)可合作協(xié)議達(dá)成一致，推動(dòng)互認(rèn)機(jī)制落地；與德國(guó)等國(guó)家開(kāi)展電子證書(shū)合作交流；召開(kāi)中國(guó)-中東歐“電子證書(shū)與貿(mào)易便利化對(duì)話(huà)會(huì)”；圍繞“沖突礦產(chǎn)”起草我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；積極推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）標(biāo)準(zhǔn)等同采用。為越南、柬埔寨、老撾、緬甸等東盟國(guó)家提供節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量技術(shù)培訓(xùn)等等，為大外交工作做好技術(shù)支撐。

回顧即將過(guò)去的2016年，質(zhì)檢總局在配合國(guó)家外交政策，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，幫扶國(guó)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面發(fā)揮了巨大作用。未來(lái)，總局將一如既往，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，謀劃技術(shù)性貿(mào)易措施工作，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和理論研究，繼續(xù)發(fā)揮好全國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)重大技術(shù)性貿(mào)易措施的聯(lián)合評(píng)議和應(yīng)對(duì)作用，積極構(gòu)建政企應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施合作新模式。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》