上海啟動市場監(jiān)督管理所標準化試點工作

提升基層所市場監(jiān)管效能

本報訊 （記者霍一夫）近日，上海市質(zhì)監(jiān)局對外發(fā)布《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》（以下簡稱《通用規(guī)范》），于2017年1月正式啟動標準實施試點工作。

2016年12月23日，在上海市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)地方標準審批程序組織召開的《通用規(guī)范》審定會上，專家組對《通用規(guī)范》全文進行逐條審議，并一致認為它充分體現(xiàn)了市場監(jiān)管體制改革要求，具有較強的可操作性，對推動市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)融合、提升基層所市場監(jiān)管效能具有指導(dǎo)意義。

《通用規(guī)范》在編制過程中，編寫組以基層所實際需求和存在的問題為導(dǎo)向，對全國和上海市市場監(jiān)管體制改革的相關(guān)政策進行收集分析，對市級主管部門和區(qū)級市場監(jiān)管部門行政權(quán)力和事權(quán)清單進行研究對比，召開了覆蓋全市16個區(qū)局的片區(qū)交流活動，針對232個（實際統(tǒng)計）基層所發(fā)放了3000份調(diào)查問卷。據(jù)不完全統(tǒng)計，基層所以及社會各界專家學(xué)者通過信函、網(wǎng)絡(luò)等方式提出修改意見和建議近300條，將近九成被采納。市政府法制辦、市編辦、市公務(wù)員局、市機管局，以及各區(qū)級人民政府也對《通用規(guī)范》提出了許多很有價值的意見和建議，共計40條，采納23條，部分采納17條。

《通用規(guī)范》由3部分組成：《第1部分：基本要求》《第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范》《第3部分：評價與改進》?！兜?部分：基本要求》規(guī)定了基層所通用管理的基本要求，包括組織機構(gòu)、設(shè)施設(shè)備和運行管理等內(nèi)容，是《第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范》的基本保障?！兜?部分：業(yè)務(wù)規(guī)范》規(guī)定了基層所依法依規(guī)履職的總體要求、工作流程和工作要求。一是基本明確基層所行政事權(quán)，形成了《市場監(jiān)督管理所事權(quán)建議清單》共計1996項（其中行政處罰1819項），涵蓋行政審批、行政處罰、行政強制、行政檢查、投訴與舉報、行政指導(dǎo)以及其他事權(quán)事項7大項。二是初步統(tǒng)一基層所的工作流程，明確各事權(quán)事項工作的啟動和終止條件、工作步驟、過程節(jié)點、完成時限等環(huán)節(jié)的主要要素，并提供了行政處罰、行政強制、行政檢查、投訴與舉報流程示例作參考。三是逐步實現(xiàn)基層所工作專業(yè)化。

目前，《通用規(guī)范》提供行政處罰、行政強制、投訴與舉報等3項通用業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，以及無照經(jīng)營查處、特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查、餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、明碼標價檢查等4項專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書。同時，提供大型賣場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、藥店、食品生產(chǎn)企業(yè)的綜合檢查表示例作參考。

根據(jù)標準審定會意見，《通用規(guī)范》在試點基礎(chǔ)上，在有關(guān)內(nèi)容做進一步修改和完善后，2017年年底將出臺地方標準《市場監(jiān)督管理所視覺識別系統(tǒng)》和《第3部分：評價與改進》。 《中國質(zhì)量報》