從供給側(cè)改革到消費品質(zhì)量提升 從建設質(zhì)量強國到標準化戰(zhàn)略 從守護安全底線到服務發(fā)展大局

質(zhì)量成為年度強音

2016年，黨中央國務院這樣部署質(zhì)檢工作

秦憲安 攝

編者按

　　2016年是“十三五”開局之年，也是推進改革的攻堅之年。這一年，中國經(jīng)濟全面進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，提升供給質(zhì)量和效率成為全社會發(fā)展的“主旋律”；這一年，“十三五”規(guī)劃的藍圖正式發(fā)布，建設制造強國、質(zhì)量強國成為我國“十三五”時期發(fā)展的重要目標，也讓質(zhì)量強國成為時代發(fā)展的重要使命；這一年，中國質(zhì)量的新標桿應運而生，標準化戰(zhàn)略揚帆起航，檢驗檢疫促外貿(mào)作用日益凸顯，質(zhì)量正成為新時代的最強音。

　　建設質(zhì)量強國

　　“加快建設質(zhì)量強國、制造強國。”2016年3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中部署“十三五”時期主要目標任務和重大舉措時，明確提出要“建設質(zhì)量強國”，這是全國兩會政府工作報告中首次提及“建設質(zhì)量強國”。

　　李克強總理在政府工作報告中指出，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了6個方面。其中第二個方面是“強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力”，包括“加快建設質(zhì)量強國、制造強國”。

　　2016年3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）正式發(fā)布，加快建設質(zhì)量強國、制造強國明確寫入“十三五”規(guī)劃，意味著我國將在今后的5年中，大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略。其中最主要的措施包括全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌等等。

　　2016年5月19日，中共中央、國務院正式印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“推動質(zhì)量強國和中國品牌建設”。這同樣是黨中央、國務院首次發(fā)文提出“建設質(zhì)量強國”。從全國兩會到中央文件，兩個首次，充分體現(xiàn)出黨和國家對質(zhì)量的高度重視，也再次將質(zhì)量強國建設上升為“十三五”時期的重要國家戰(zhàn)略。

　　質(zhì)量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)。2016年4月19日，為貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和實施《中國制造 2025》，明確2016年工作重點，國務院辦公廳印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃的通知》。行動計劃中，質(zhì)檢總局分工負責的工作多達17項。在加強重點領域質(zhì)量安全監(jiān)管、推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、促進電子商務產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、完善“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”電子商務產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎的支撐作用，加強與“一帶一路”沿線國家在標準、認證的互認與合作等方面，通知特別強調(diào)質(zhì)檢工作的重要性，并要求細化分工，層層落實，確保各項任務落實到位。行動計劃還特別指出，要依法嚴厲打擊質(zhì)量違法和侵權(quán)盜版行為，開展中國制造海外形象維護“清風”行動。落實通知精神，質(zhì)檢部門重拳出擊，突出抓好輸非商品、輸中東商品跨境電商產(chǎn)品的質(zhì)量提升，促進我國企業(yè)按照更高的技術(shù)標準提升出口商品質(zhì)量，并以標準提升為引領，加快國內(nèi)消費品質(zhì)量安全標準與國際標準或出口標準并軌，促進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。

　　2016年5月11日，國務院辦公廳就《2016年食品安全重點工作安排》印發(fā)通知，要求加大食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理力度，在相關(guān)措施中專門指出加大對境外源頭食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。時至歲末，在2016年12月28日，國務院辦公廳又在《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中，再次從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)管理水平的角度，要求繼續(xù)推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。作為推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要抓手，質(zhì)量安全示范區(qū)建設正在提升農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　2016年3月29日，中國質(zhì)量的最高榮譽——第二屆中國質(zhì)量獎在人民大會堂隆重頒發(fā)。國務院總理李克強專門為表彰本屆質(zhì)量獎作出重要批示，明確要“建設質(zhì)量強國”?？偫碓谂局袕娬{(diào)，質(zhì)量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要。各地區(qū)、各部門要大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新，加強政策引導，把提升質(zhì)量作為推動供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，為加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能提供有力支撐。

　　提升供給質(zhì)量

　　2015年末，“供給側(cè)改革”一詞首次進入公眾視野。2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第11次會議上首次指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。自此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國經(jīng)濟新常態(tài)下的一項重要工作，提升供給質(zhì)量也成為2016年質(zhì)量提升的“主戰(zhàn)場”。

　　2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班儀式上強調(diào)，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須推進供給側(cè)改革。

　　2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領導小組第十二次會議再次專門研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案等工作，主持會議的習近平總書記在講話中再次強調(diào)，要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化。幾個月后的中央財經(jīng)領導小組第十三次會議，“主角”依然是供給側(cè)改革，主持會議的習近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務。

　　無獨有偶，供給側(cè)改革也是國務院總理李克強最為關(guān)心的事情。從全國兩會的政府工作報告中明確提出2016年的主要工作之一是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量，到國務院常務會議多次部署如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給的質(zhì)量和效率成為供給側(cè)改革最為關(guān)鍵的話題。

　　2016年1月27日，李克強在新年伊始的國務院常務會議上就研究部署推動《中國制造 2025》與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)中國制造邁向中高端，提供面向市場多樣化需求，制造消費者和客戶需要的高質(zhì)量中高端產(chǎn)品。這也拉開了國務院2016年提升供給質(zhì)量工作的序幕?！爸袊?jīng)濟發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，供給和需求兩側(cè)都有，主要在供給側(cè)。我們要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給”。正如李克強總理在出席第十屆夏季達沃斯論壇上所言，減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，是2016年黨中央、國務院主抓的重要質(zhì)量工作。

　　守護安全底線

　　質(zhì)量水平提升是質(zhì)量安全的基礎。質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的健康安全。

　　食品農(nóng)產(chǎn)品安全首當其沖。2016年1月27日，《中共中央、國務院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》正式發(fā)布。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)13年以“三農(nóng)”為主題，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為工作的重點。為推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，文件專門提出要實施食品安全戰(zhàn)略，“強化動植物疫情疫病監(jiān)測防控和邊境、口岸及主要物流通道檢驗檢疫能力建設，嚴防外來有害物種入侵”。同時，為了夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，文件還就“加強與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動植物檢疫合作”作出指示。既要守護生態(tài)安全，又要促進開放合作，檢驗檢疫部門任重而道遠。

　　2016年10月25日，中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。作為推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領，《規(guī)劃綱要》將健全口岸公共衛(wèi)生體系，持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力工作納入建設健康中國的整體規(guī)劃，并上升到國家戰(zhàn)略決策層面。

　　日用消費品質(zhì)量安全是億萬消費者每天遇到、社會輿論關(guān)注之熱點。自從被財經(jīng)作家吳曉波“點名”后，智能馬桶蓋在中國聲名鵲起。從街談巷議到媒體報道，從會議論壇到政府文件，經(jīng)常能看到這個詞。馬桶蓋產(chǎn)品質(zhì)量提升的背后，正是我國去年大力提升供給質(zhì)量的一個縮影。2016年4月26日，國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局等24個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案》，啟動實施“十大擴消費行動”——城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動、農(nóng)村消費升級行動、居民住房改善行動、汽車消費促進行動、旅游休閑升級行動、康養(yǎng)家政服務擴容提質(zhì)行動、教育文化信息消費創(chuàng)新行動、體育健身消費擴容行動、綠色消費壯大行動、消費環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動。其中包括開展空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等民生關(guān)注的10類消費品質(zhì)量提升行動和“質(zhì)檢利劍”消費品專項打假活動。

　　服務發(fā)展大局

　　2016年5月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署促進消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足群眾消費升級需求。2016年5月30日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》，部署開展消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。

　　此外，國務院辦公廳出臺的《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃》《關(guān)于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》等一系列重要文件中，也都明確將品牌作為重要抓手，部署供給質(zhì)量提升工作。

　　自從在2016年兩會上提出工匠精神以后，工匠精神一詞迅速在全社會走紅，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，是李克強總理促進“中國制造”完成“品質(zhì)革命”的兩大“法寶”?？偫碓?016年多次強調(diào)，要培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，立足大眾消費品生產(chǎn)推進“品質(zhì)革命”，推動“中國制造”加快走向“精品制造”，贏得大市場。

　　2016年，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的數(shù)量已增至11個，作為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，各個自貿(mào)區(qū)正在不斷形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動服務全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

　　2016年8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取促進外貿(mào)增長政策落實情況匯報，自2014年10月以來，外貿(mào)成為第10次常務會議的關(guān)鍵詞。會議要求加大已有政策落實力度，推動進出口企穩(wěn)回升，進一步擴大對外開放。為有效降低對外經(jīng)貿(mào)的交易成本，為我國對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，會議專門指出，要盡快復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化措施，按照便利通關(guān)要求，規(guī)范和統(tǒng)一不同關(guān)區(qū)、口岸業(yè)務標準，簡化查驗手續(xù)。

　　2016年11月10日，為了進一步創(chuàng)造條件、扎實推進，確保改革試點經(jīng)驗落地生根，產(chǎn)生實效，國務院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》?！霸a(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新”“國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式”“免除低風險動植物檢疫證書清單制度”“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式”“保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預檢驗和登記核銷管理模式”等由檢驗檢疫部門大膽探索、實踐形成的試點經(jīng)驗，因其在促進貿(mào)易便利化方面所發(fā)揮的重要作用，被要求在全國范圍內(nèi)復制推廣。

　　2016年年底的中央經(jīng)濟工作會議，再次強調(diào)實體經(jīng)濟的發(fā)展。部署在2017年要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　實施標準化戰(zhàn)略

　　伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。習近平總書記曾經(jīng)強調(diào)指出，標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。李克強總理也曾強調(diào)，要發(fā)揮標準對質(zhì)量的“硬約束”作用。2016年，實施標準化戰(zhàn)略正成為質(zhì)量工作的“重頭戲”之一。

　　2016年9月12日，第39屆國際標準化組織（ISO）大會在北京舉行，ISO大會是ISO的最高權(quán)力機構(gòu)，是ISO規(guī)格最高、規(guī)模最大的會議，這是ISO大會時隔17年后再次走進中國。國家主席習近平給大會發(fā)來賀信，他在賀信中表示，標準是人類文明進步的成果，標準已成為世界“通用語言”。世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯(lián)互通。中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

　　國務院總理李克強出席大會并發(fā)表致辭，他強調(diào)，當前，世界經(jīng)濟復蘇艱難，中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。面對困難和挑戰(zhàn)，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，既要保持總需求力度，也要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給質(zhì)量。這就需要把標準化放在更加突出的位置，以標準全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。

　　2016年4月6日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定實施《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，引領中國制造升級。2016年8月1日，質(zhì)檢總局、國家標準委、工業(yè)和信息化部3部委正式印發(fā)《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，提出了到2020年，工業(yè)基礎、智能制造、綠色制造等標準體系基本完善，質(zhì)量安全標準與國際標準加快接軌，重點領域國際標準轉(zhuǎn)化率力爭達到90%以上；到2025年，系統(tǒng)配套、服務產(chǎn)業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標準體系基本健全，裝備制造業(yè)標準和質(zhì)量的國際影響力大幅提升的主要目標。

　　2016年8月24日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署促進消費品標準和質(zhì)量提升，增加“中國制造”有效供給滿足消費升級需求。2016年9月6日，國務院辦公廳正式印發(fā)《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》，部署以先進標準引領消費品質(zhì)量提升，倒逼消費品裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出了改革標準供給體系、優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)等8項重點任務。

　　2016年11月22日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》，就貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”作出部署，明確了統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評價方法；構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證與標識體系等7個方面重點任務。

　　從2015年開啟標準化改革，到2016年將標準化改革推向深入，出臺《強制性標準整合精簡工作方案》等文件，標準正在引領著我國整體質(zhì)量水平的提升，成為質(zhì)量的“硬約束”。

　?。ㄒ陨细寮閺埮?本報記者徐建華采寫）《中國質(zhì)量報》