上海發(fā)展質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)目標(biāo)清晰成效顯著

“一張藍(lán)圖”干到底

□ 本報(bào)記者 霍一夫

在推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革上先行一步，凸顯了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性功能；

注重各部門之間的協(xié)同配合，強(qiáng)化了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作的整體推進(jìn)，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神；

在突出圍繞發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性、協(xié)同性、整體性和創(chuàng)新性方面，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

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作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，近年來(lái)，上海市委市政府高度重視國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，把計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)，作為上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，其創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用正在日益凸顯。

而自“九五”時(shí)期起，上海市質(zhì)監(jiān)局就高度重視系統(tǒng)謀劃，“一張藍(lán)圖”干到底?！笆濉焙汀笆晃濉睍r(shí)期，以計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)為重點(diǎn)制定技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)劃；“十二五”時(shí)期，上海市首次制定《上海市技術(shù)基礎(chǔ)“十二五”規(guī)劃》；2016年9月，上海市發(fā)布了《上海市技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），集成計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)四大質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，從服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)布局、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化綠色發(fā)展支撐能力、增強(qiáng)社會(huì)民生安全保障能力5個(gè)方面部署了55項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

先后出臺(tái)的《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》等較為完整的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)法律政策保障體系，為上海依法治理并建立“一套制度”奠定了基礎(chǔ)。《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》將所有提供社會(huì)服務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入調(diào)整范圍，突出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)保障措施。

一大批質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了科技創(chuàng)新，服務(wù)了民生改善，推動(dòng)了社會(huì)治理，深化了國(guó)際合作。在上海重大產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，支撐和服務(wù)了國(guó)家民用航空器整機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和質(zhì)量提升。

依托多個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，上海市為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供計(jì)量校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)研制、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和市場(chǎng)推廣。

依托重大科研項(xiàng)目，上海市研發(fā)了一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)，提升了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)整體水平。對(duì)涉及消費(fèi)品安全、特種設(shè)備安全、食品安全等民生領(lǐng)域的檢測(cè)技術(shù)能力逐步提高，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系逐步完善。

當(dāng)前，上海市公共管理與現(xiàn)代服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)基地初步建成，基本完成了標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)等多個(gè)平臺(tái)初期建設(shè)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化上海協(xié)作平臺(tái)正式啟動(dòng)，有力促進(jìn)了上海貿(mào)易中心建設(shè)；服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大超級(jí)電容等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輸出，搶占國(guó)際技術(shù)和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的整體功能，服務(wù)發(fā)展需求，將質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作為推進(jìn)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、打造質(zhì)量高地的重要基礎(chǔ)保障。

堅(jiān)持“大質(zhì)量”工作理念，上海市整體推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，其重要作用得到了廣泛認(rèn)可。在市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃大幅減少的背景下，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭制定的《規(guī)劃》成為以市政府名義發(fā)布的32項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之一?！兑?guī)劃》形成了上海市質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)整體布局，而且與國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)緊密銜接，系統(tǒng)布局了上海質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新研究能力、技術(shù)支撐能力、技術(shù)保障服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

在實(shí)踐中，《規(guī)劃》指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范、技術(shù)研究及檢驗(yàn)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。比如，中國(guó)商飛公司在質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)全要素、全鏈條上支撐了“大飛機(jī)”的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；上海檢測(cè)中心、上海市質(zhì)檢院等積極打造了集聚計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)于一體的“一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。

上海還注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的改革創(chuàng)新。大力推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域深化改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，建立計(jì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度、政府主管部門計(jì)量認(rèn)證結(jié)果采信、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)登記管理新機(jī)制等創(chuàng)新舉措，推動(dòng)形成企業(yè)自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

目前，上海國(guó)有、外資、民營(yíng)多元主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)基本形成，民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，與2014年相比，2015年民營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比從32.3%增加到42.3%，收入占比從15.4%增加到26.7%。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，上海市質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)總體水平大幅提升，為提升上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益、推進(jìn)具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心以及打造質(zhì)量高地建設(shè)提供了有力支撐。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》