□ 本報記者 徐 風(fēng)

2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》（以下簡稱《方案》），要求對現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及計劃項目開展全面清理、評估，到2016年底形成“廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批”的工作目標(biāo)。按照《方案》要求，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委會同39個國務(wù)院有關(guān)部門和31個省級人民政府，全面開展了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡是深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革重中之重的任務(wù)，是建立新型國家標(biāo)準(zhǔn)體系的首要任務(wù)。在各有關(guān)部門、各地方的共同努力下，到2016年年底，整合精簡的工作目標(biāo)圓滿完成。

形成“四個一批”清單

本次整合精簡共完成了13290項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計劃項目的清理評估。其中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)11224項，包括強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)4201項、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3866項和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)3157項；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)計劃項目2066項，包括強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目1148項、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目745項和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目173項。

11224項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，廢止的2178項，占比19%；轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的3657項，占比33%；整合的1196項，占比11%；修訂的1464項，占比13%；繼續(xù)有效的2729項，占比24%。2066項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)計劃項目中，終止的331項，占比16%；轉(zhuǎn)化的638項，占比31%；整合的245項，占比12%；繼續(xù)執(zhí)行的852項，占比41%。

經(jīng)過整合精簡，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定了制定范圍，為解決交叉重復(fù)矛盾問題和構(gòu)建新型強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

遵循四個步驟推進(jìn)

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是政府履行職責(zé)、開展監(jiān)管的重要依據(jù)，是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行、民生保障的底線要求。

按照《方案》，整合精簡工作分為四個階段：準(zhǔn)備階段、評估階段、征求意見和社會公示階段、審定發(fā)布階段。

2016年2月5日，國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡評估方法》，明確了嚴(yán)格限定范圍，給出了技術(shù)評估方法，以及結(jié)論的轉(zhuǎn)化和處理方法。2月23日，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同工信部、農(nóng)業(yè)部等7家單位在化工領(lǐng)域開展了整合精簡試點(diǎn)工作，探索整合精簡的原則、方法和路徑，為后續(xù)全面開展整合精簡工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計劃項目進(jìn)行梳理，確定了責(zé)任主體。

各部門和各地方按《方案》要求，分別啟動了整合精簡工作任務(wù)，大多數(shù)部門和地方都成立了工作組和專家組，國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭成立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡專家咨詢組，整合精簡提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢意見。各部門、各地方依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的評估原則，從標(biāo)準(zhǔn)制定必要性、制定目的、核心技術(shù)內(nèi)容、適用范圍等維度，逐項開展技術(shù)評估，提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂、上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)有效等結(jié)論。根據(jù)有關(guān)部門提出的調(diào)整強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡責(zé)任部門的要求，部際聯(lián)席會議辦公室多次召開協(xié)調(diào)會，對能效能耗、危險化學(xué)品、道路車輛等領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計劃項目責(zé)任部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)。

部際聯(lián)席會議辦公室分4個批次將整合精簡結(jié)論送國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府征求意見，同時通過國家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站公示，各省級人民政府也在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行了社會公示。國家標(biāo)準(zhǔn)委將反饋的意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地方研究并處理。

除廢止和轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)之外，擬保留下來（包括繼續(xù)有效、修訂、整合、上升）的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)共5389項。

取得四項主要成效

一是突出解決了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾問題。原有三級強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系中，由于發(fā)布主體多、協(xié)調(diào)機(jī)制弱、維護(hù)更新不及時，造成不同層級間標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)矛盾。整合精簡統(tǒng)一的評估方法和要求，逐項對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行分析比對，并通過統(tǒng)一組織和同步實(shí)施，集中解決了這些問題。據(jù)初步統(tǒng)計，由于交叉重復(fù)矛盾擬廢止、整合的標(biāo)準(zhǔn)有近1000項。

二是嚴(yán)格限定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。針對原強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)大量存在的超范圍制定問題，據(jù)統(tǒng)計，3657項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)擬轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的屬性，不僅推動了政府職能轉(zhuǎn)變，而且有利于釋放企業(yè)和市場活力。

三是基本構(gòu)建了以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的新型強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系框架。整合精簡，大幅縮減了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模，極大提升了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的通用性和覆蓋面，原有三級強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從11224項預(yù)計將減少到4500項左右，初步形成了以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

四是取得了對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革方向的高度共識。各級政府和社會各方充分認(rèn)識到，要更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理。各部門、各地方對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的定位、范圍、與法律法規(guī)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等重大問題達(dá)成了一致，并在整合精簡工作中積極貫徹落實(shí)。同時，對如何強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施、進(jìn)一步發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在國家治理體系中的作用形成了共識。

《中國質(zhì)量報》