服務(wù)改革 突顯作用

——二O一六年我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作亮點(diǎn)綜述

□ 本報(bào)記者 丁 瑩

截至2016年底，我國(guó)已建成上線出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱“三同”）信息公共服務(wù)平臺(tái)，并向社會(huì)公示了達(dá)到“三同”要求的1150家出口企業(yè)及其產(chǎn)品，全年幫助企業(yè)新增國(guó)內(nèi)銷售額55.6億元?！叭碑a(chǎn)品已經(jīng)走入百姓餐桌，日益成為消費(fèi)者廣泛認(rèn)知和信賴的品牌。

突顯認(rèn)證認(rèn)可作用

除了積極推進(jìn)“三同”工作，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委以貫徹實(shí)施中央重大部署為抓手，采取一系列措施，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突顯認(rèn)證認(rèn)可職能作用，提升服務(wù)大局工作成效。

綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系整合工作有效推進(jìn)?！罢暇G色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系”是中央深改辦部署的年度重點(diǎn)改革任務(wù)，按照中央、質(zhì)檢總局的部署，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委年初迅速啟動(dòng)整合工作，提出以“統(tǒng)一實(shí)施、繼承并行、循序漸進(jìn)、合作開(kāi)放”為原則，加快整合目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)建立統(tǒng)一針對(duì)覆蓋產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境友好、資源節(jié)約并兼顧消費(fèi)友好等綜合指標(biāo)的“中國(guó)綠色產(chǎn)品”認(rèn)證（合格評(píng)定）體系。

服務(wù)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)開(kāi)放戰(zhàn)略再添新成果。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和相關(guān)部門密切配合，破除技術(shù)貿(mào)易壁壘，促使美國(guó)聯(lián)邦通信管理委員會(huì)（FCC）延遲實(shí)施針對(duì)無(wú)線通訊設(shè)備新的授權(quán)規(guī)則及測(cè)試實(shí)驗(yàn)室規(guī)則，避免了我國(guó)數(shù)百億美元通訊信息設(shè)備出口貿(mào)易受到影響。與新西蘭、捷克等“一帶一路”沿線國(guó)家分別簽署了清真認(rèn)證、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等雙邊互認(rèn)安排，推動(dòng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；實(shí)施出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動(dòng)計(jì)劃，出口食品貿(mào)易額逆勢(shì)增長(zhǎng)4.6%；首次實(shí)現(xiàn)我國(guó)生雞肉產(chǎn)品出口蒙古國(guó)、伊拉克、阿富汗等“一帶一路”沿線國(guó)家。

助力國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)新舉措。針對(duì)電商發(fā)展存在的源頭質(zhì)量控制困難、誠(chéng)信缺失等瓶頸問(wèn)題，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委加大認(rèn)證認(rèn)可“云橋”開(kāi)放、電商認(rèn)證等工作力度，認(rèn)證認(rèn)可“云橋”與阿里、京東、1號(hào)店等主要電商平臺(tái)和上?？缇畴娚坦卜?wù)平臺(tái)等政府信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，覆蓋電商業(yè)務(wù)總量90%以上的B2C業(yè)務(wù)。在核心裝備、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系，新建機(jī)器人、太陽(yáng)能光伏、北斗導(dǎo)航、軌道交通等36個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心，創(chuàng)建10個(gè)“國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”；積極推動(dòng)“檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)”列入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)類別，1700余家從業(yè)機(jī)構(gòu)列入高企認(rèn)定名單；建立國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)57個(gè)，獲證面積達(dá)200萬(wàn)公頃，有機(jī)產(chǎn)品年銷售額已達(dá)360億元，有效推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

深化“放管服”改革

圍繞全面深化改革部署，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委不斷深化“放管服”改革，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，激活發(fā)展動(dòng)能。認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批時(shí)限從72日減少為35日，減少51%；出口食品企業(yè)備案時(shí)間減少65.4%；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審要求由64條84款縮減到50條40款。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程，CCC認(rèn)證單元數(shù)量壓縮約20%，認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量從改革之初的172家增至301家，增加74%，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量同比由24847家增長(zhǎng)到31122家，增長(zhǎng)25%。新增機(jī)構(gòu)大多進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要平臺(tái)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快改革步伐。2016年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委上報(bào)“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可項(xiàng)目整合取消方案，將減少對(duì)3500家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重復(fù)管理；建立“認(rèn)證通用要求+細(xì)化產(chǎn)品目錄描述”管理模式，促進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證向國(guó)際通行的標(biāo)志制度轉(zhuǎn)化；推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)認(rèn)證模式改革，創(chuàng)新跨境監(jiān)管通報(bào)、協(xié)查、互信的國(guó)際合作機(jī)制，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”注冊(cè)認(rèn)證方式，落實(shí)境外企業(yè)主體責(zé)任、境外官方監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控。

推行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能。研究建立CCC免辦協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了CCC免辦產(chǎn)品“一地審批，全國(guó)使用”；探索與行業(yè)主管部門的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，首次聯(lián)合環(huán)保部開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)檢、安檢機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，規(guī)范3450家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；探索引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督檢查”等模式，形成電商平臺(tái)事前管控、監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管的新機(jī)制。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》