□ 徐建華

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地質(zhì)量自然直接關(guān)乎糧食的質(zhì)量安全。當(dāng)前，糧食安全問(wèn)題受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。落實(shí)好國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根基在保護(hù)好耕地，根本在確保產(chǎn)能。換言之，提升耕地質(zhì)量至關(guān)重要，而要提升耕地質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)手段必不可少。

2月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。要緊密結(jié)合發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改造中低產(chǎn)田、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推廣土地深耕和節(jié)水灌溉等，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是落實(shí)國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略，還是落實(shí)今年中央一號(hào)文件提出的“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，都離不開推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一般是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。長(zhǎng)期的科研觀測(cè)表明，優(yōu)質(zhì)耕地土壤對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率在60%~70%，但有各種障礙問(wèn)題的耕地土壤貢獻(xiàn)率只有40%左右。當(dāng)前，我國(guó)水土資源約束日益明顯，保持一定數(shù)量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)滿足糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品剛性增長(zhǎng)的需求意義重大。

一直以來(lái)，我國(guó)用占世界約9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，被看成是一大奇跡。然而在我國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地實(shí)現(xiàn)連增的同時(shí)，也面臨著日益嚴(yán)峻的耕地質(zhì)量形勢(shì)。第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，截至2012年底，全國(guó)耕地約1.35億公頃，中低產(chǎn)田面積約占耕地總面積的70%。為落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，我國(guó)出臺(tái)了一系列的規(guī)劃政策，對(duì)全國(guó)耕地質(zhì)量提升作出了謀劃，尤其是對(duì)耕地中的精華高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田給予了高度重視。如《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出，守住18億畝（1.2億公頃）耕地紅線，確保15.6億（1.04億公頃）畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高；《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝（約0.53億公頃）。

現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院再次提出要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并提出了“健全規(guī)劃、資金等統(tǒng)籌機(jī)制，完善建后管護(hù)機(jī)制以及加大政府投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資建設(shè)和管護(hù)”等一系列具體的舉措，不僅表明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)早已成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，更說(shuō)明了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要地位。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，首要的就是完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)體系。早在2014年，我國(guó)首個(gè)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就已頒布實(shí)施，奠定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)。僅去年，我國(guó)就先后批準(zhǔn)發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》、《耕地質(zhì)量等級(jí)》等148項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)近幾年的統(tǒng)籌安排，我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系正在日趨完善，但標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)非一日之功，也需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就必須要有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不斷深入推進(jìn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，更重要的是要讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照標(biāo)準(zhǔn)的要求落到實(shí)處。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有了明確的規(guī)劃，也提出了到2020年建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就要讓標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)田建設(shè)提供必要“養(yǎng)分”，正如此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所要求的那樣，必須發(fā)揮全社會(huì)的力量共同參與，實(shí)行精準(zhǔn)管理，以確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)真正按照標(biāo)準(zhǔn)的要求扎實(shí)推進(jìn)。

“六水三山一分田”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的大規(guī)模建設(shè)既能緩解農(nóng)田數(shù)量的緊張，又能提升農(nóng)田的產(chǎn)出和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，必須高標(biāo)準(zhǔn)的扎實(shí)推進(jìn)，從而確保我國(guó)耕地綜合生產(chǎn)能力和增產(chǎn)能力持續(xù)提升，守好13億人的“飯碗”。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》