嚴(yán)格把關(guān) 科學(xué)監(jiān)管

——關(guān)于做好機(jī)動車綜合性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的思考

□ 張建剛

機(jī)動車綜合性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱綜檢站），屬交通運(yùn)輸部門（運(yùn)管局、所）主管，其資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，主要工作是對營運(yùn)車輛綜合性能實(shí)施檢驗(yàn)。機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分為安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱安檢站）、排放污染物檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱環(huán)檢站）和綜檢站，3個(gè)站既可以獨(dú)立設(shè)置，也可以包含設(shè)置，安檢站一般都建有環(huán)檢站（環(huán)檢可視為安檢站的能力擴(kuò)項(xiàng)），獨(dú)立環(huán)檢站因車主不便利所以很少，獨(dú)立綜檢站歷史久數(shù)量多，“三合一”檢驗(yàn)站雖屬新生機(jī)構(gòu)，但功能全，因而正逐步增加。綜檢站因法律依據(jù)不足、增加營運(yùn)企業(yè)和車主負(fù)擔(dān)、檢驗(yàn)不規(guī)范等原因，廣受社會質(zhì)疑。

2016年底，湖北省質(zhì)監(jiān)局組織檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查，抽查了13家機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢查結(jié)果均為不合格，其中問題最嚴(yán)重的是綜檢站。

不合格綜檢站主要存在四方面問題

從檢查情況看，綜檢站主要存在4個(gè)方面的問題：一是檢驗(yàn)設(shè)施不齊全。無外檢區(qū)域、無駐車坡道和試驗(yàn)車道；內(nèi)部道路、檢驗(yàn)場所設(shè)置不合理、指示標(biāo)識缺少，存在站內(nèi)交叉的不安全隱患。二是檢驗(yàn)設(shè)備不完善。缺少制動性能測試的路試設(shè)備、無燃油經(jīng)濟(jì)性測試設(shè)備、懸架測試設(shè)備等檢驗(yàn)設(shè)備。三是檢驗(yàn)項(xiàng)目不全面。檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目缺失，例如：沒有開展路試檢驗(yàn)工作、懸架和動力性有的未檢驗(yàn)。四是內(nèi)部管理不善。存在儀器設(shè)備損壞，無法進(jìn)行某些項(xiàng)目測試而出具報(bào)告單的現(xiàn)象；報(bào)告單簽字不規(guī)范，存在用印章代替手簽，甚至其他人員代替授權(quán)簽字人簽字的現(xiàn)象。

綜檢站的職能是對營運(yùn)車輛綜合性能進(jìn)行檢驗(yàn)，為運(yùn)管部門核發(fā)營運(yùn)證提供依據(jù)。因此上述問題可能造成檢驗(yàn)檢測報(bào)告失真，增大了發(fā)生交通事故的幾率。

目前國家要求質(zhì)監(jiān)部門對綜檢站進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定（行政許可類），交通部門對獲證后的綜檢站核查備案和日常監(jiān)管，兩個(gè)部門均有可能因工作瀆職而被追責(zé)。近兩年，各地發(fā)生的重大交通事故，檢察部門均對相關(guān)職能部門進(jìn)行了調(diào)查問責(zé)。一旦核發(fā)了檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛發(fā)生重特大交通事故，社會各界對于機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是否承擔(dān)連帶責(zé)任，政府主管部門是否需要擔(dān)責(zé)問責(zé)等問題高度關(guān)注。

“五個(gè)不足”“五低”是主因

綜檢站存在問題及其產(chǎn)生原因雖是多方面的，但主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

其一，整體規(guī)劃不科學(xué)，直接表現(xiàn)為“五個(gè)不足”。一是對標(biāo)準(zhǔn)理解不足。綜檢站主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》進(jìn)行檢驗(yàn)，該標(biāo)準(zhǔn)由2011版更新為2016版，于2017年1月1日實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)對檢驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備、項(xiàng)目增多刪少，但無論新、老標(biāo)準(zhǔn)，對綜檢項(xiàng)目動力性、懸架、路試、駐車制動等都是強(qiáng)制性規(guī)定要求?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第十四條明文規(guī)定“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”。這包含兩方面意義：一方面不具備上述綜檢項(xiàng)目必備設(shè)施、設(shè)備的機(jī)構(gòu)檢測能力有限，而能力有限的機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告要么超范圍，要么不全面，不能滿足綜合性能檢驗(yàn)全部強(qiáng)制要求，采信這些機(jī)構(gòu)的報(bào)告配發(fā)道路運(yùn)輸證準(zhǔn)許營運(yùn)的車輛，會伴隨安全隱患和帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。另一方面新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，依據(jù)老標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告不具有法律效力。二是部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一不足。綜檢站資質(zhì)認(rèn)定在質(zhì)監(jiān)部門，行業(yè)評審組和備案管理在交通部門，資質(zhì)認(rèn)定評審核查不嚴(yán)，備案管理對機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰ξ磭?yán)格要求。三是場所面積不足。綜檢站多設(shè)置在主城區(qū)，場地狹窄，難以規(guī)范完善檢驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備。四是市場開放不足。綜檢站之前系交通運(yùn)輸局下級企事業(yè)單位，行政剝離不徹底，政策保護(hù)扶持多。五是對法規(guī)理解不足。甚至有人建議，交通和質(zhì)監(jiān)部門發(fā)通知推遲《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期。

站在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社會成本減負(fù)、市場在資源配置中起決定性作用的高度來認(rèn)識、思考、解決綜檢站問題，綜檢站還有更深層次的問題和原因。

部分綜檢站存在利益關(guān)系和利益驅(qū)動，導(dǎo)致“五低”。一是綜檢站和安檢站重復(fù)建設(shè)，設(shè)備利用率低。二是檢驗(yàn)項(xiàng)目重疊多，報(bào)告使用效率低。綜檢站與安檢站從檢測項(xiàng)目和使用儀器看，存在重疊問題。綜檢站與環(huán)檢站部分檢測項(xiàng)目也有重疊，且所依據(jù)的檢測標(biāo)準(zhǔn)也基本一樣。三是機(jī)構(gòu)運(yùn)行完全相同，管理成效低。綜檢站和安檢站、環(huán)檢站都是機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，都依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》設(shè)立、管理、運(yùn)行，管理體系、模式、要求和運(yùn)行程序及人員、設(shè)備、檔案、報(bào)告管理要求等基本無差別。四是社會成本疊加，資金效率低。多地要求營運(yùn)車輛除綜檢外，還得進(jìn)行安檢。每年綜檢次數(shù)和綜檢、安檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，一般營運(yùn)車輛每年進(jìn)行1次安檢、4次綜檢，收費(fèi)安檢150元/次、綜檢300元/次?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》明文規(guī)定“嚴(yán)禁對機(jī)動車綜合性能檢測收費(fèi)”。機(jī)動車營運(yùn)企業(yè)和車主負(fù)擔(dān)增加，耗時(shí)費(fèi)力，意見較多。五是于法無據(jù)，規(guī)章位階低?！兜缆方煌ò踩ā贰兜缆愤\(yùn)輸條例》等法律法規(guī)都只要求機(jī)動車進(jìn)行“安全技術(shù)檢驗(yàn)”，“綜合性能檢驗(yàn)”是交通部部門制定規(guī)章時(shí)增加的事項(xiàng)，并無上位法授權(quán)。甚至不少人認(rèn)為，政府不應(yīng)要求在用車輛強(qiáng)制檢驗(yàn)（出廠已檢驗(yàn)合格），若要求強(qiáng)制檢驗(yàn)，則檢驗(yàn)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，檢驗(yàn)合格的車輛發(fā)生事故政府要承擔(dān)一定責(zé)任。

糾正問題防范風(fēng)險(xiǎn)的對策與建議

考慮到交通事故多發(fā)性、突發(fā)性，因此，解決綜檢站存在問題是當(dāng)務(wù)之急，具體可采取以下措施：

第一，狠抓評審復(fù)查，嚴(yán)格資格許可。嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和評審規(guī)定，認(rèn)真審核綜檢站資質(zhì)認(rèn)定條件，要增派交通運(yùn)輸行業(yè)評審組外的專家參與現(xiàn)場審查，資質(zhì)認(rèn)定審批環(huán)節(jié)要抽查審查結(jié)果，嚴(yán)加把關(guān)，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，確保資質(zhì)認(rèn)定能力持續(xù)滿足要求。

第二，加大監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)格依法處理。湖北省質(zhì)監(jiān)局2016年三季度組織機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，抽檢17家，其中14家機(jī)構(gòu)監(jiān)督整改或行政處罰，而且6家機(jī)構(gòu)停業(yè)整改。此次“雙隨機(jī)一公開”檢查機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)13家，其中9家停業(yè)整改、行政處罰，3家監(jiān)督整改，1家自行整改，整改不合格的機(jī)構(gòu)將堅(jiān)決撤銷、吊銷資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）證書，并將檢查情況對社會信息公開和錄入誠信檔案，還組織湖北省綜檢機(jī)構(gòu)整治，增強(qiáng)震懾力，提高違法成本，扭轉(zhuǎn)不良業(yè)態(tài)，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

第三，明確備案條件，嚴(yán)格營運(yùn)管理。進(jìn)一步明確綜檢站備案聯(lián)網(wǎng)的資質(zhì)認(rèn)定能力項(xiàng)目條件，加強(qiáng)檢驗(yàn)過程和報(bào)告審查把關(guān)，對超范圍檢驗(yàn)和關(guān)鍵項(xiàng)目漏檢的報(bào)告，不予采信和配發(fā)道路運(yùn)輸證。

第四，深入調(diào)查研究，推進(jìn)市場化。要徹底解決綜檢站問題，必須要有改革的勇氣，超前的認(rèn)識，發(fā)揮市場決定性作用和車主主體責(zé)任。相關(guān)部門要主動作為，厘清職能交叉和行政錯(cuò)位。首先，要優(yōu)化整合機(jī)動車檢驗(yàn)檢測資源，科學(xué)設(shè)定機(jī)動車檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目。提倡有條件的安檢站增加某些綜檢必備設(shè)備，建成“三合一”機(jī)動車檢驗(yàn)檢測站。其次，進(jìn)而將綜檢部分項(xiàng)目保留作為營運(yùn)車輛安檢項(xiàng)目增項(xiàng)處理，同時(shí)降低檢驗(yàn)次數(shù)；還要改革備案聯(lián)網(wǎng)和道路運(yùn)輸證管理制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、一證通行（一份檢驗(yàn)報(bào)告滿足安檢、環(huán)檢、綜檢全部要求），真正做到科學(xué)治理、為民便民、市場減壓、保障安全。

（作者單位：湖北省質(zhì)監(jiān)局）

《中國質(zhì)量報(bào)》