□ 徐建華

動(dòng)動(dòng)指頭，美食上門，網(wǎng)絡(luò)訂餐是“科技改變生活”最生動(dòng)的注腳之一，但同時(shí)衛(wèi)生狀況差、安全問(wèn)題大，也成為行業(yè)發(fā)展的“硬傷”。針對(duì)備受老百姓關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)訂餐安全問(wèn)題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿提出，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)等。

意見(jiàn)稿的發(fā)布引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。有報(bào)告顯示，2016年我國(guó)外賣O2O市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1524億元，與此同時(shí)外賣行業(yè)中也出現(xiàn)了魚(yú)龍混雜的局面。一方面，消費(fèi)者網(wǎng)上訂餐習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面，餐飲O2O存在的一些問(wèn)題嚴(yán)重制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這一征求意見(jiàn)稿的產(chǎn)生植根于網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，其發(fā)布實(shí)施無(wú)疑會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

作為一種新的生活方式和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)訂餐既給老百姓生活帶來(lái)極大便利，也催生了一個(gè)新的快速增長(zhǎng)的行業(yè)，但線上美圖背后，線下“蒼蠅小館”“黑心后廚”卻屢屢曝光，比如央視2016年“3.15晚會(huì)”曝光的無(wú)資質(zhì)店鋪入駐主流網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺(tái)的現(xiàn)象，引發(fā)全社會(huì)廣泛關(guān)注。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)日前發(fā)布的體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告顯示，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐存在諸多問(wèn)題，其中包括有異物等不符合衛(wèi)生安全要求的情況；無(wú)資質(zhì)商家在平臺(tái)線上登記，在線下無(wú)證經(jīng)營(yíng)；部分平臺(tái)未設(shè)訂單取消選項(xiàng)；平臺(tái)商家不主動(dòng)提供正規(guī)發(fā)票等。

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)經(jīng)歷野蠻生長(zhǎng)后，從2016年起入駐外賣平臺(tái)餐廳的正規(guī)化問(wèn)題開(kāi)始越來(lái)越被重視，2016年10月，最新的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式實(shí)施，其中最重要的規(guī)定就是要求網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的各商家要亮“證”。因餐廳資質(zhì)、食藥衛(wèi)生等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)幾家外賣平臺(tái)先后被北京、上海、江蘇、廣東、山東等地的食藥監(jiān)管以及市場(chǎng)監(jiān)管部門約談。應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)訂餐給我們生活方式帶來(lái)了新變化，同樣，食品安全監(jiān)管也應(yīng)該創(chuàng)新，積極探索符合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的監(jiān)督執(zhí)法措施，對(duì)線上線下餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)形成一體化監(jiān)管。

意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)是要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)者必須有實(shí)體店，這既是一項(xiàng)新的要求，也被業(yè)內(nèi)人士看成是一種積極的規(guī)范舉措。試想，如果網(wǎng)絡(luò)餐飲不需要實(shí)體店鋪，那么任何人便可以在任何地方炒菜做飯，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)叫賣，甚至“打一槍換一個(gè)地方”。如此，網(wǎng)絡(luò)餐飲將處于混亂無(wú)序的狀態(tài)，食品安全毫無(wú)保障，無(wú)論是政府監(jiān)管還是平臺(tái)監(jiān)管，都將對(duì)此無(wú)能為力。

“民以食為天，食以安為先”，在食品安全的監(jiān)管上，“寧緊勿松”是一個(gè)基本準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)餐飲須有實(shí)體店鋪的要求，不僅抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使得網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)不是隨便搭個(gè)灶就能干的事情；更重要的是，它把網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)這種“虛擬經(jīng)濟(jì)”的新業(yè)態(tài)變成是一種“虛實(shí)結(jié)合”的新模式，也讓網(wǎng)絡(luò)餐飲的質(zhì)量安全落到了“實(shí)處”。

網(wǎng)絡(luò)餐飲的質(zhì)量安全要落到“實(shí)處”，這樣的“實(shí)處”不僅僅是一種“實(shí)體店”這樣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓它看得見(jiàn)摸得著，這是一個(gè)基礎(chǔ)。但在互聯(lián)網(wǎng)背景下，專做外賣的商家只需接網(wǎng)絡(luò)訂單即可，即便存在實(shí)體店鋪，很多訂餐者也未必前去體驗(yàn)。這樣一來(lái)，哪怕商家將操作間設(shè)在污水橫流、蒼蠅橫飛的場(chǎng)所，只要網(wǎng)絡(luò)上宣傳的圖片高大上，消費(fèi)者也會(huì)信以為真，根本覺(jué)察不到違規(guī)行為，甚至監(jiān)管部門也不知道其藏身何處，所以更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法，讓監(jiān)管落地。同時(shí)，也要讓網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)擔(dān)起責(zé)任，讓它們?cè)跍?zhǔn)入把關(guān)、信息披露、實(shí)時(shí)監(jiān)管等多方面加強(qiáng)管理，成為食品安全監(jiān)管傳統(tǒng)方法之外的另一道安全閘門。如此，才能把“黑作坊”趕出市場(chǎng)，網(wǎng)上訂餐才會(huì)更“靠譜”。

另外，網(wǎng)絡(luò)餐飲的質(zhì)量安全要落到“實(shí)處”，還應(yīng)當(dāng)從準(zhǔn)入到送餐，建立一套完整的質(zhì)量體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，收緊審核關(guān)口，從源頭端過(guò)濾黑店。通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)矩，一方面讓涉及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管的工信、食藥、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等多個(gè)部門各司其職，形成合力；另一方面，還要借助誠(chéng)信體系、獎(jiǎng)懲體系等多種方式，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量實(shí)施社會(huì)共治，讓消費(fèi)者吃得放心、安心和舒心，讓外賣點(diǎn)餐不會(huì)帶來(lái)鬧心、惡心和傷心。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》