□ 程大峰

加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。支樹平局長(zhǎng)在今年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上指出，要“圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，下最大氣力加快質(zhì)檢關(guān)鍵性改革”。這既是落實(shí)全面深化改革的再部署、再?gòu)?qiáng)調(diào)，更是指導(dǎo)全系統(tǒng)加快質(zhì)檢改革的新思路、新要求。

一、切實(shí)增強(qiáng)加快質(zhì)檢改革的責(zé)任感緊迫感

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。質(zhì)檢部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化加快改革的責(zé)任感和緊迫感。

加快質(zhì)檢改革是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的應(yīng)有之義。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化改革是我們統(tǒng)攬全局，推動(dòng)各項(xiàng)質(zhì)檢工作順利開展的關(guān)鍵所在。深化質(zhì)檢改革，落實(shí)“放管服”改革要求，有助于劃清政府與市場(chǎng)的邊界，向市場(chǎng)、企業(yè)放權(quán)。要通過改革，加快轉(zhuǎn)變質(zhì)檢部門的職能定位，優(yōu)化監(jiān)管方式和調(diào)控手段，綜合利用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等市場(chǎng)化、法治化的手段，不斷提高對(duì)質(zhì)量安全管理的規(guī)范性、科學(xué)性。

加快質(zhì)檢改革是提高供給質(zhì)量的迫切需要。提高供給質(zhì)量既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，也是質(zhì)檢改革的主攻方向。支樹平局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，各種質(zhì)檢手段都要圍繞全面提高質(zhì)量這個(gè)目標(biāo)集中發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，打一套質(zhì)量提升的“組合拳”。我們要調(diào)整工作重心，向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向不斷適應(yīng)需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，不斷提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量整治，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，不斷增強(qiáng)群眾的質(zhì)量獲得感。只有切實(shí)加強(qiáng)改革的設(shè)計(jì)和謀劃，發(fā)揮質(zhì)檢改革的牽引作用，向改革要?jiǎng)恿?，以改革破難題，才能在全面提高質(zhì)量上當(dāng)好排頭兵、突擊隊(duì)。

加快質(zhì)檢改革是促進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的必由之路。改革是最大紅利，也是社會(huì)發(fā)展的最大動(dòng)力。支樹平局長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，越是抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展的任務(wù)繁重，越要深化改革。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持改革當(dāng)先，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，行政審批制度改革、質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革、檢驗(yàn)檢疫一體化改革、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革、深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革和事業(yè)單位分類改革等“六大改革”有序推進(jìn)。但與中央要求和群眾期盼相比，質(zhì)檢改革還有待深化。新形勢(shì)下，我們一定要進(jìn)一步明確改革重點(diǎn)，切實(shí)抓好“六大關(guān)鍵性改革”，以此帶動(dòng)和牽引體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握質(zhì)檢改革的目標(biāo)任務(wù)

改革是一場(chǎng)自我革命，有破有立。深化質(zhì)檢改革就是要破除改革創(chuàng)新的制度藩籬，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高供給體系的質(zhì)量和效率。我們要統(tǒng)籌兼顧，蹄疾步穩(wěn)，既加快質(zhì)檢關(guān)鍵性改革，又以點(diǎn)帶面，確保各項(xiàng)質(zhì)檢改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。

今年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議明確了六大關(guān)鍵性改革任務(wù)。一是全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國(guó)際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變，二是中央深改辦部署要求，推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)整合改革，三是落實(shí)中央“實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化”要求，深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化改革，四是深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，構(gòu)建政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，五是加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)檢制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣，六是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動(dòng)，建立數(shù)字質(zhì)檢、智能化質(zhì)檢。這六大關(guān)鍵性改革是深化質(zhì)檢改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，我們一定要站位全局，搞好統(tǒng)籌，努力下好質(zhì)檢改革“這盤棋”。

全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議明確了定量和定性兩類改革目標(biāo)。量化目標(biāo)，一是在現(xiàn)有的61類發(fā)證產(chǎn)品目錄基礎(chǔ)上，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證再減少一半；列入清單的24項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)要在全系統(tǒng)全面推開，做到100%實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查。二是編制統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄。三是全面實(shí)施報(bào)檢無(wú)紙化，出入境貨物檢驗(yàn)檢疫放行時(shí)間壓縮1/3，目錄外的出境商品查驗(yàn)比例降至1.5%。定性目標(biāo)，一是制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的建議方案、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，建立并推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍。二是做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)檢制度推廣，在貨物風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、國(guó)際互認(rèn)、電子商務(wù)等方面，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。三是推動(dòng)總局信息化建設(shè)的集中統(tǒng)一和互聯(lián)互通，構(gòu)建質(zhì)檢信息資源整合與共享服務(wù)平臺(tái)。這些目標(biāo)是硬任務(wù)，必須以“刀刃向內(nèi)”的勇氣、“壯士斷腕”的決心，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

質(zhì)檢改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，頭緒眾多。我們要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，在下最大氣力抓好關(guān)鍵性改革的同時(shí)，有針對(duì)性地推進(jìn)其他改革。要繼續(xù)做好取消下放事項(xiàng)的跟進(jìn)，加快推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，要嚴(yán)格收費(fèi)公示要求和明碼標(biāo)價(jià)制度，全面清理不合理收費(fèi)。要繼續(xù)關(guān)注解決基層綜合執(zhí)法中存在的問題，正確處理執(zhí)法和管理的關(guān)系。要積極推廣江西、廣西等地經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革，要發(fā)揮牽頭抓總作用，既要抓好本系統(tǒng)、本部門的改革，又要做好相關(guān)部門或地方改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照中央編辦批復(fù)精神，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心和保健中心分類改革。只有把這些改革落實(shí)到位，才能不斷推進(jìn)質(zhì)檢轉(zhuǎn)職能、提效能，極大地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)檢改革的組織保障

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。全系統(tǒng)要牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，觀大勢(shì)、謀大事，不斷強(qiáng)化加快質(zhì)檢改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、配套支撐和宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第32次會(huì)議明確指出，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)本單位本部門改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓、帶頭干，要在研究改革思路上發(fā)揮主導(dǎo)作用，把住重要改革方案的質(zhì)量關(guān)，抓關(guān)鍵問題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施。

加強(qiáng)督查落實(shí)。要對(duì)照質(zhì)檢事業(yè)全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020），落實(shí)2017年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫改革工作要點(diǎn)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)盯一級(jí)，壓實(shí)各單位各部門抓質(zhì)量、抓改革的責(zé)任。要把質(zhì)量管理體系、績(jī)效考核管理與抓督查結(jié)合起來(lái)，“三管齊下”，共同推動(dòng)質(zhì)檢改革。涉及跨部門、跨地區(qū)的改革任務(wù)，要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，用活用好正面激勵(lì)和負(fù)面整治兩類措施。

加強(qiáng)研究宣傳。越是改革的重要關(guān)口，越要增強(qiáng)改革定力、保持清醒頭腦，做好打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備和理論儲(chǔ)備。既要加強(qiáng)質(zhì)檢改革發(fā)展規(guī)律、問題、趨勢(shì)的研究，也要加強(qiáng)質(zhì)檢改革發(fā)展成果、思路、舉措的宣講，特別是要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神的解讀，準(zhǔn)確把握中央改革要求，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳質(zhì)檢改革成果。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。全面深化質(zhì)檢改革的目標(biāo)更加明確，重點(diǎn)更加突出。我們要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議的部署要求，加大力度，開拓創(chuàng)新，奮力實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢關(guān)鍵性改革新突破，開啟質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新征程。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》