電梯廣泛應(yīng)用于人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，已成為城市建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施。如果發(fā)生事故和故障，將給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失，影響社會(huì)穩(wěn)定。

為全面反映南京市電梯安全進(jìn)展， 促進(jìn)企業(yè)與相關(guān)方落實(shí)電梯安全責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)電梯安全意識(shí)，科學(xué)指導(dǎo)電梯安全工作，現(xiàn)將2016年南京市電梯安全狀況公布如下。

一、基本狀況

（一）數(shù)量及分布

截至2016年底，南京市擁有各類(lèi)電梯76454臺(tái)，其中在用電梯73047臺(tái)，包括乘客電梯59776臺(tái)，載貨電梯4472臺(tái)，自動(dòng)扶梯5996臺(tái)，自動(dòng)人行道501臺(tái)，液壓電梯190臺(tái)，雜物電梯2112臺(tái)。2016年新安裝電梯9090臺(tái)。

圖1 2016年各類(lèi)在用電梯分布圖

目前，南京市速度最快、提升高度最高的電梯為紫峰大廈電梯，額定速度為8.0m/s，提升高度是276.2m；提升高度最高的自動(dòng)扶梯為虹悅城自動(dòng)扶梯，提升高度為15.3m；使用區(qū)段長(zhǎng)度最長(zhǎng)的為祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓自動(dòng)人行道，長(zhǎng)為74.5m；投用時(shí)間最長(zhǎng)的為總統(tǒng)府子超樓的乘客電梯，于1936年投入使用；載重量最大的為南京青奧村35層雙子塔樓雙轎廂電梯,額定載重量1600kg+1600kg，額定速度6.0m/s。

圖2 南京市近5年電梯數(shù)量圖

江寧、浦口、鼓樓區(qū)電梯數(shù)量位列南京市前三，合計(jì)占43.9%。2016年江寧、浦口、六合區(qū)電梯新安裝數(shù)量位列南京市前三，合計(jì)占46.3%。

圖3 2016年南京市在用電梯行政轄區(qū)分布圖

圖4 2016年南京市新安裝電梯分布圖

（二）制造、安裝、維保、使用單位及人員

截至2016年底，南京市電梯制造單位3家，電梯維修保養(yǎng)單位136家，其中具有安裝資質(zhì)的單位110家，具有改造資質(zhì)的單位21家，使用單位7843家。全市共有電梯持證安全管理員5800人，電梯持證操作人員16657人。

維修保養(yǎng)單位按持證級(jí)別分：A級(jí)資質(zhì)57家，B級(jí)資質(zhì)51家，C級(jí)資質(zhì)28家；按星級(jí)分：五星級(jí)5家、四星級(jí)6家、三星級(jí)61家、二星級(jí)52家、無(wú)星級(jí)電梯維保單位12家；按制造屬性分：制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司22家；非制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司114家。

（三）安全狀況

1.事故及故障情況

2016年全年未發(fā)生統(tǒng)計(jì)范圍電梯安全責(zé)任事故，全市電梯安全狀況持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。電梯月平均困人率為1.10%，比2015年下降3.5%。

圖5 近4年電梯月平均困人率趨勢(shì)圖

2.困人處置分析

2016年，96333電梯應(yīng)急處置中心共處置困人故障7683起，平均每天接處困人故障21起，解救被困人員10205人，處理投訴故障296起，救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)平均用時(shí)11.18分鐘，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援平均用時(shí)5.16分鐘。

2016年，乘客電梯困人故障高發(fā)期為6～8月。住宅樓（含商?。┦抢斯收细甙l(fā)場(chǎng)所，占到困人故障總量的70.4%。從電梯的使用年限來(lái)看，使用0～5年乘客電梯月均困人率最低，為0.8%；使用11～15年乘客電梯月均困人率最高，為1.53%。

圖6 2016年電梯月均困人率分布圖

發(fā)生電梯困人故障的主要原因有外部原因占34.8%，如電梯在運(yùn)行中停電、機(jī)房氣溫過(guò)高等；人為原因占26%，如生活垃圾、裝修垃圾導(dǎo)致電梯停止運(yùn)行，野蠻搬運(yùn)導(dǎo)致門(mén)變形和超載等；門(mén)系統(tǒng)原因占14.4%，如廳門(mén)鎖失效、門(mén)機(jī)故障、轎門(mén)鎖失效等。

3.檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析

2016年南京市電梯檢驗(yàn)一次合格率87.7%，不合格項(xiàng)目總數(shù)47427項(xiàng)，其中監(jiān)督檢驗(yàn)45514項(xiàng)，定期檢驗(yàn)1913項(xiàng)，出具檢驗(yàn)意見(jiàn)通知書(shū)8979份。

檢驗(yàn)結(jié)論判定為不合格的電梯共295臺(tái)，其中曳引式客梯240臺(tái)，曳引式貨梯36臺(tái)，自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道11臺(tái)，雜物電梯4臺(tái)，液壓電梯4臺(tái)；涉及維保單位68家。

其中，曳引式電梯檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有井道封閉不符合要求、底坑滲水或積水等，占33.9%；未簽訂維保合同或合同過(guò)期、管理人員未持證、制造資料不全等，占23.5%；通道與通道門(mén)、緊急電動(dòng)功能設(shè)置、機(jī)房照明不符合要求等，占14.7%。主要原因?yàn)椴糠纸ㄖ两ㄊ┕げ环蠘?biāo)準(zhǔn)要求，輔助設(shè)施不能及時(shí)配套到位，電梯安裝施工不到位，使用和維保單位未及時(shí)整改。

自動(dòng)扶梯及自動(dòng)人行道檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有上下出入口區(qū)域阻擋裝置及防護(hù)擋板等設(shè)置不符合要求，占63.4%；扶手防爬、阻擋裝置的設(shè)置不符合要求，占29.9%。主要原因?yàn)檩o助設(shè)施配套不符合要求，相關(guān)設(shè)施損壞后未能得到及時(shí)修復(fù)。

二、2016年完成的主要工作

（一）圓滿(mǎn)完成電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)

2016年，按照質(zhì)檢總局、江蘇省質(zhì)監(jiān)局工作部署要求，南京市質(zhì)監(jiān)局全面組織實(shí)施電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織“回頭看”工作，對(duì)大會(huì)戰(zhàn)中已完成整改的電梯，開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督檢查，防止原有問(wèn)題反復(fù)。全市特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)隱患5722條，督促完成整改5699條，整改率99.6%，大會(huì)戰(zhàn)掛牌督辦電梯均已完成整改。市特種設(shè)備安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)專(zhuān)刊，交流經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)各區(qū)特色工作和電梯安全狀況，電梯定檢率納入市安委會(huì)對(duì)各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）年度安全生產(chǎn)考核，全市電梯定檢率達(dá)99.7%。市質(zhì)監(jiān)局組織省、市特檢院和相關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為省市黨代會(huì)、國(guó)家公祭日和省市兩會(huì)等重大活動(dòng)開(kāi)展17次保障檢查和駐地值守。

（二）加強(qiáng)住宅電梯安全監(jiān)管

經(jīng)市政府同意，南京市質(zhì)監(jiān)局與市房產(chǎn)局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅電梯安全監(jiān)管的工作意見(jiàn)》，強(qiáng)化住宅電梯安全使用管理責(zé)任、深化住宅電梯安全綜合監(jiān)管、完善住宅電梯安全防范體系。試點(diǎn)實(shí)施電梯維?！皟晒尽敝贫?，在全市54家維保單位130家住宅小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)電梯維保信息公示，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)及維保單位的誠(chéng)信管理；督促住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)落實(shí)電梯管理責(zé)任，推進(jìn)改善電梯使用環(huán)境，全市加裝電梯機(jī)房空調(diào)400臺(tái)，夏季高溫期間電梯故障投訴由去年同期的193起降至72起。組織實(shí)施老舊電梯安全質(zhì)量抽查，提升老舊電梯的維保質(zhì)量。配合貫徹新頒《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，為快速提取住房維修基金提供技術(shù)支持。參與制定并配合實(shí)施《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》，強(qiáng)化便民服務(wù)，明確對(duì)接責(zé)任，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急處置與保險(xiǎn)覆蓋

2016年，南京市質(zhì)監(jiān)局與市公安消防局簽訂應(yīng)急救援的戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展電梯應(yīng)急救援聯(lián)合演練。優(yōu)化電梯應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)電梯維保單位及使用單位變更措施，全年處理維保單位新增或不續(xù)保備案13579件，電梯困人一級(jí)（簽約維保單位）救援率從2015年的93%提升到97%。

進(jìn)一步推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)參保率納入市委市政府2016年重點(diǎn)民生工作和市安委會(huì)對(duì)各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）年度安全生產(chǎn)考核目標(biāo)。在繼續(xù)推進(jìn)公共聚集場(chǎng)所電梯參保外，市質(zhì)監(jiān)與市房產(chǎn)部門(mén)聯(lián)合，重點(diǎn)突出住宅小區(qū)，尤其是保障性住宅小區(qū)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。截至2016年底，全市投保電梯29726臺(tái)，占全市42.3%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公共聚集場(chǎng)所參保電梯10456臺(tái)，占應(yīng)保數(shù)量96.1%，丁家莊、花崗、岱山、上坊4大保障房片區(qū)電梯保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。

（四）強(qiáng)化行政處罰與投訴處理

南京市特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)共辦理電梯類(lèi)行政處罰案件24件，涉及電梯維保單位6件，涉及電梯使用單位18件。強(qiáng)化超期未檢等違法行為的查處力度，對(duì)逾期不改被通報(bào)或行政處罰的物業(yè)企業(yè)，依法征集不良信用記錄，納入市房產(chǎn)部門(mén)年度物業(yè)企業(yè)黑名單。

2016年辦理市人大政協(xié)有關(guān)電梯建議提案4件。市質(zhì)監(jiān)局12365舉報(bào)投訴熱線(xiàn)受理特種設(shè)備類(lèi)舉報(bào)投訴540件，其中電梯類(lèi)舉報(bào)投訴450件，與2015年相比下降5.1%。反映的問(wèn)題集中在超期未檢、運(yùn)行過(guò)程中掉層、電梯困人、維保單位失保、維保不及時(shí)、使用單位未張貼警示標(biāo)志牌、未張貼安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志和長(zhǎng)時(shí)間不關(guān)門(mén)等。

（五）強(qiáng)化維保環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

2016年，對(duì)南京市電梯維保單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查電梯復(fù)檢率較高、困人故障率高、存在行政處罰等列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍的維保企業(yè)，涉及10家三星級(jí)、15家二星級(jí)、9家無(wú)星級(jí)維保和1家制造企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題134條。

持續(xù)開(kāi)展維保單位星級(jí)評(píng)價(jià)工作，聯(lián)合房產(chǎn)部門(mén)，通過(guò)招標(biāo)環(huán)節(jié)引導(dǎo)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)優(yōu)選高星級(jí)的維保單位，鼓勵(lì)高層住宅使用單位優(yōu)選三星級(jí)以上的電梯維保單位。截至目前，三星級(jí)以上維保單位在南京市維保市場(chǎng)的占有量達(dá)75%以上。提升電梯維保單位人員技能水平，舉辦“南京特檢杯”全國(guó)第二屆電梯維修工職業(yè)技能競(jìng)賽南京決賽，市質(zhì)監(jiān)局、市總工會(huì)、市人社局、團(tuán)市委主辦南京“寧質(zhì)杯”首屆電梯維修工職業(yè)技能競(jìng)賽，引導(dǎo)電梯維保單位加強(qiáng)人員技能培養(yǎng)。

（六）深化社會(huì)宣傳監(jiān)督

編制發(fā)布《2015年南京市電梯安全狀況》，聯(lián)合南京工業(yè)大學(xué)開(kāi)展市民電梯安全責(zé)任履行認(rèn)可度及安全素養(yǎng)調(diào)查，“安全月”期間向全市300萬(wàn)電信手機(jī)用戶(hù)發(fā)送電梯安全公益短信，與市教育局聯(lián)合開(kāi)展進(jìn)校園活動(dòng)，通過(guò)“南京校園電視網(wǎng)”和“南京校園安全網(wǎng)”向全市在校師生播放《文明乘梯 安全出行》公益宣傳片，質(zhì)量月、電梯安全周期間，在住宅和寫(xiě)字樓LCD屏投放電梯宣傳動(dòng)漫片，每月由南京市質(zhì)監(jiān)局微博微信和新聞媒體發(fā)布電梯困人應(yīng)急處置及維保單位應(yīng)急救援情況，提升社會(huì)安全意識(shí)。

南京市特檢院響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，扶助新疆烏魯木齊市開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)；著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，一批項(xiàng)目落戶(hù)南京國(guó)家江北新區(qū)，“國(guó)家智能測(cè)控產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（江蘇）”獲質(zhì)檢總局批準(zhǔn)籌建，“南京市特種設(shè)備安全與先進(jìn)制造檢測(cè)研發(fā)中心”獲得南京市發(fā)改委立項(xiàng)籌建，“電梯公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)與應(yīng)用”獲南京市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金資助。

三、2017年工作安排

（一）強(qiáng)化電梯使用安全主體責(zé)任落實(shí)

結(jié)合貫徹《南京市電梯安全條例》、《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，繼續(xù)與房產(chǎn)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)一步促進(jìn)落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任，在全市50%以上的小區(qū)推進(jìn)電梯維?！皟晒尽惫ぷ?，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；聯(lián)合衛(wèi)生部門(mén)，鼓勵(lì)醫(yī)院優(yōu)選三星級(jí)以上的電梯維保單位，推進(jìn)醫(yī)院電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。

（二）深化電梯精準(zhǔn)監(jiān)管

按照質(zhì)檢總局和江蘇省質(zhì)監(jiān)局要求，組織力量實(shí)施基于電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的按需維保試點(diǎn)；吸取近年來(lái)國(guó)內(nèi)電梯事故教訓(xùn)，深化老舊電梯監(jiān)督抽查；加強(qiáng)電梯安裝環(huán)節(jié)檢查，結(jié)合安裝過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)，改變“重使用、輕安裝”的情況，預(yù)防因安裝原因造成的安全事故；跟進(jìn)新裝和關(guān)停的檢查管理，督促新裝單位完善使用管理制度，嚴(yán)格報(bào)廢停用手續(xù)。

（三）提升民生服務(wù)水平

繼續(xù)推廣電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門(mén)完善電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)方案，力爭(zhēng)2017年底，公共場(chǎng)所電梯投保率穩(wěn)定在90%以上、全市整體達(dá)到50%以上；協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)出臺(tái)電梯維保參考價(jià)，推動(dòng)電梯維保單位公示電梯主要配件價(jià)格；發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)《南京市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》，配合相關(guān)部門(mén)做好前期專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘查，做好老舊住宅增設(shè)電梯的管理服務(wù)、監(jiān)督檢驗(yàn)，支持政府民生工程的順利實(shí)施；推進(jìn)96333救援移動(dòng)終端應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化電梯困人救援調(diào)度和電梯故障大數(shù)據(jù)分析。

南京紫峰大廈是南京市第一高樓，建筑高度450米，共有電梯47臺(tái)。紫峰大廈有目前南京市速度最快、提升高度最高的電梯，額定速度為8.0m/s，提升高度是276.2m。

?《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》