“三無”餐廳不少 健康隱患不小 監(jiān)管還要加強

網(wǎng)絡訂餐不能成為食品安全“法外之地”

本報記者 王 嘉 攝

　　焦點話題

　　□ 本報記者 楊 蕾

　　隨著網(wǎng)絡技術發(fā)展及消費理念轉變，網(wǎng)絡訂餐受到越來越多消費者歡迎。但是，一邊是“手指動一動，美食送上門”的方便快捷，一邊是網(wǎng)絡訂餐平臺背后存在的“餐館無證、廚房衛(wèi)生臟亂不堪、多店一鋪、偽造證件、網(wǎng)絡顯示照片與現(xiàn)實產(chǎn)品完全不同”等種種現(xiàn)狀，“豐滿的理想”和“骨感的現(xiàn)實”讓越來越多想享受網(wǎng)絡訂餐便利的人們無所適從。

　　大學生小陳通過美團外賣，訂了一份售價10.5元的脆皮雞飯?zhí)撞?。剛吃了一口，小陳就嘗出套餐里的雞肉特別不新鮮，簡單吃了幾口米飯后便將外賣扔掉了。“以前也訂過那家的脆皮雞飯，覺得還可以，但這次配送的雞肉明顯是變質了?！?/p>

　　對于外賣的送餐質量，可以用“良莠不齊”來形容。同小陳一樣，不少消費者也遇到過類似食材不新鮮的情況。

　　同樣訂到過變質食物的消費者李先生表示，除了“以后再也不會訂他們家的外賣”之外，他也沒有找商家維權，“維權過程太艱辛了，不過十幾塊錢的事，不想給自己找麻煩。”

　　在街頭的餐館，亮照經(jīng)營是最基本的要求。但在餓了么、美團外賣、百度外賣等網(wǎng)絡外賣平臺的手機APP上，消費者卻經(jīng)常找不到商家在線公示相關證件信息。

　　對此，百度外賣相關客服人員表示，所有入駐商家均已通過百度外賣的審核，均“三證齊全”。之所以手機APP上看不到商家的相關營業(yè)信息，可能是因為信息流通較慢，尚未上傳到網(wǎng)絡。

　　用網(wǎng)絡平臺做外賣的商戶米先生表示，在入駐餓了么等外賣平臺之前，需要商戶上傳相應的證件信息，后臺審核通過后方能進行網(wǎng)絡外賣業(yè)務，“但后臺是否能核驗出證件的真假，我就不知道了?！?/p>

　　在2016年5月，當年央視3.15晚會曝光外賣平臺餐廳亂象之后，餓了么、美團外賣、百度外賣3家大型網(wǎng)絡訂餐平臺紛紛被約談。隨后的7月，食藥監(jiān)總局公布《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，并宣布自2016年10月1日起施行。這是全球第一個專門針對網(wǎng)絡平臺食品安全交易的政府規(guī)章。然而，這一系列整改措施，依舊阻擋不了線下商戶的混亂局面。

　　按照規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺有責任對入駐餐飲企業(yè)進行資格審核，審核的內容包含企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務許可證等餐廳應該必備的合法有效證件。但有記者采訪發(fā)現(xiàn)，總是有一些“黑作坊”混雜在這些互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺，他們有的沒有營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務許可證，有的沒有員工健康證，有的什么證都沒有甚至連注冊地址都找不到。

　　有記者親自體驗后證實，僅需要花費500元就可在網(wǎng)絡訂餐平臺上開一家“空殼店”，各大平臺號稱的嚴格網(wǎng)店審核形同虛設。還有記者經(jīng)過對40多家百度外賣線上餐廳的初步判別，再實地調查線下餐廳后發(fā)現(xiàn)，有的餐廳未按照法規(guī)要求張貼餐飲服務許可證和從業(yè)人員健康證，部分餐廳網(wǎng)上注冊地址經(jīng)過實地查看后并無該店，更有疑似三無手續(xù)的餐廳接入到百度外賣平臺進行經(jīng)營。

　　在網(wǎng)上購物、訂餐，很多時候依賴的只能是網(wǎng)上的簡介和網(wǎng)友的點評，但是這些東西要作假非常容易。尤其是網(wǎng)絡訂餐，網(wǎng)友們只能點評食物的味道，卻看不到餐廳的衛(wèi)生情況，所以很可能出現(xiàn)各種問題。

　　互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺被頻繁曝光，犯的卻都是一個毛?。阂驗椴话严M者的健康和安全當回事，所以該把好的關口全都形同虛設。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍分析，近兩年網(wǎng)絡訂餐平臺發(fā)展壯大，將線下分散的實體散戶商家網(wǎng)羅成了一個產(chǎn)業(yè)。一方面，這些網(wǎng)絡訂餐平臺在創(chuàng)業(yè)初期為吸引更多商家入駐，放松監(jiān)管要求，導致平臺內商戶良莠不齊，泥沙俱下。另一方面，因為入駐平臺的商家數(shù)量巨大，暴露出的食品安全問題也隨之被放大。“新生事物在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)問題，雖然我們并不愿意看到出現(xiàn)亂象，但這也是新事物發(fā)展的必經(jīng)階段?！?/p>

　　北京航空航天大學法學院副院長周友軍教授則認為，無證照商家不是新出現(xiàn)的，但是網(wǎng)絡訂餐平臺的出現(xiàn)讓無證照商家的數(shù)量迅速擴大。消費者是通過訂餐平臺找到這些商家的，訂餐平臺審核不嚴，甚至可以讓一些不合乎要求的商家進入，難辭其咎。

　　餐飲服務涉及公眾安全，網(wǎng)絡訂餐不是法外之地。因此，專家認為，面對當下的情況，首先需要落實的是互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺的連帶責任——“黑作坊”被查獲之后，受罰的不能只是店鋪經(jīng)營者，在核查環(huán)節(jié)“放水”的網(wǎng)絡訂餐平臺也要被處罰并記錄在案。當類似的記錄達到了一定標準，就應該讓涉事平臺停業(yè)整頓，倘若整頓不力，就該關停。只有如此，才能敦促互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺堅守審核之責，杜絕“黑作坊”上線運營。

　　維權建議

　　有公開數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，北京市食藥監(jiān)局投訴舉報中心共收到對三大網(wǎng)絡訂餐平臺的投訴舉報228件，其中有關美團外賣的92件，有關餓了么的77件，有關百度外賣的59件。當美食變成“霉食”，當便捷帶來傷害，最終遭受損失的還是消費者。那么，如果消費者在使用網(wǎng)絡訂餐平臺消費后給自身造成財產(chǎn)損失，甚至是人身損害后，又該如何維權呢？

　　匯佳律師事務所主任、中消協(xié)律師團團長邱寶昌建議，如果遇到糾紛，消費者應首先起訴網(wǎng)絡訂餐平臺，如果網(wǎng)絡訂餐平臺不能提供商家的真實情況，就需要承擔連帶賠償責任?！斑@種案件的辦理與傳統(tǒng)的線下維權案件相同，消費者留存好相關證據(jù)即可，可以去侵權行為人（商家）所在地或侵權行為發(fā)生地的法院提起訴訟?！?/p>

　　魯泉律師朱云蘭介紹，商家屬于生產(chǎn)者，外賣軟件則是經(jīng)營者。消費者可以擇其一進行追究。當消費者訂購食物出現(xiàn)變質、腐爛等問題時，應及時保留購買證據(jù)并對食物進行拍照留證。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，從傳統(tǒng)法律觀念來看，網(wǎng)絡訂餐平臺是網(wǎng)絡信息服務提供者，僅對應知或明知的侵權行為或無法提供真實聯(lián)系方式的商家行為承擔責任。但出于公平正義考慮，也出于“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展規(guī)律考慮，越來越多的立法傾向于讓網(wǎng)絡訂餐平臺承擔主體責任，既包括先予賠付責任，也包括代為承擔責任的替代責任方式。消費者保存好小票、聊天截圖、付款截圖等證據(jù)，可以請求網(wǎng)絡訂餐平臺承擔連帶賠償責任。即使無證照商家被下架，合法權益受到侵害的消費者依然可以要求網(wǎng)絡平臺承擔賠償責任。當然，訂餐平臺賠付之后可以找商戶追償。

　　質量期待

　　督促責任落實 完善監(jiān)管網(wǎng)絡

　　全國人大代表趙皖平建議，要認真落實網(wǎng)絡監(jiān)管平臺提供者為食品安全第一責任人的責任，督促網(wǎng)絡訂餐第三方交易平臺做好入網(wǎng)餐飲單位的數(shù)量調查摸底和資格審查，做好與實體店的現(xiàn)場核實比對工作，推進網(wǎng)絡訂餐食品安全的常態(tài)化監(jiān)管；要著力加強網(wǎng)絡訂餐平臺信息共享，使消費者能夠在訂餐的同時，更便捷地掌握食品安全監(jiān)管情況；要探索建立長效監(jiān)管機制，國家層面盡快出臺《網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，著力形成網(wǎng)狀監(jiān)管模式。此外，還要加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，推動社會共治，有效保護消費者合法權益。

　　全國政協(xié)委員蔡建國建議，網(wǎng)絡訂餐平臺應建立入戶餐飲單位信用評價體系，促進餐飲單位規(guī)范自律，提高食品安全。對于涉嫌違法行為、消費者投訴集中或者信用記錄不良的商戶，應及時采取調整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務等措施。在訂餐平臺上公示失信商家的信息，其信用記錄要綁定營業(yè)執(zhí)照信息和個人身份證信息，即使商家換個“馬甲”再上線，以前的信用記錄也要在頁面的顯著位置顯示，切實做到信用監(jiān)管。

　　匯佳律師事務所主任、中消協(xié)律師團團長邱寶昌認為，監(jiān)管網(wǎng)絡訂餐平臺需綜合治理。他提出三方面建議：一是鑒于網(wǎng)絡交易相對傳統(tǒng)交易更具隱蔽性的特點，應在立法層面加大對網(wǎng)絡食品交易安全的處罰力度；二是鼓勵消費者監(jiān)督商家，網(wǎng)絡訂餐平臺可以設立消費者舉報有獎活動，也要鼓勵消費者在遇到糾紛時向工商管理部門投訴，向消協(xié)舉報，甚至向法院提起訴訟；三是重獎“深喉”舉報，行業(yè)內部知情人士的舉報更有價值，獎金可以與對被舉報商家的處罰數(shù)目掛鉤。