機(jī)動車環(huán)保召回的部門規(guī)章正在征求意見中

環(huán)保不達(dá)標(biāo)車將被召回

孫昊聲 攝

本報訊 （記者王 輝）呼吁多年的機(jī)動車環(huán)保召回制度有望今年實(shí)現(xiàn)。近日，記者在質(zhì)檢總局2017年召回工作重點(diǎn)中獲悉，今年質(zhì)檢總局將進(jìn)一步強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回制度建設(shè)，會同環(huán)保部建立機(jī)動車環(huán)境保護(hù)缺陷召回管理制度，把存在排放缺陷的機(jī)動車納入召回管理范圍。該規(guī)章草案正在征求意見中，有望于年內(nèi)出臺。

我國大氣環(huán)境十分嚴(yán)峻，2014年，按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價的74個重點(diǎn)城市中，僅有3個達(dá)標(biāo)。近幾年隨著中國汽車產(chǎn)銷量的不斷增長，機(jī)動車污染物仍處于增長態(tài)勢。

在2014年召開的第五屆新能源汽車峰會上，環(huán)保部曾表示將加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作，在新車型檢測、生產(chǎn)、銷售、注冊登記4個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，建立機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)黑名單制度。2015年11月16日環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實(shí)施意見》，首次明確將推動建立并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回制度。即生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的應(yīng)當(dāng)召回。2016年，環(huán)境保護(hù)部門在政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議提案答復(fù)函中表示，將會同質(zhì)檢部門研究機(jī)動車環(huán)保召回制度，對由于設(shè)計、制造等原因而導(dǎo)致在同一批次車輛中普遍存在違反相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)主體責(zé)任，依法履行召回義務(wù)。

自從有了機(jī)動車，污染就與之相伴相隨。雖然我國還沒有對不環(huán)保機(jī)動車實(shí)施召回，但是，對于機(jī)動車污染的治理從沒手軟過。2014年的韓國現(xiàn)代汽車，因?yàn)楝F(xiàn)代SUV勝達(dá)3.0L排放超標(biāo)成為在中國被處罰的第一家汽車企業(yè)，被沒收1351萬元收入，并處以10%的罰款135萬元。2016年1月，北京市環(huán)保局對長安汽車旗下兩款車型排放超標(biāo)做出處罰，沒收未達(dá)標(biāo)車輛的銷售收入1260.5萬元，并處罰金378萬元，事后長安汽車發(fā)表聲明致歉。針對近幾年國際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的大眾“排放門”事件，質(zhì)檢總局高度重視，已發(fā)布召回公告。

采訪中，質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)有關(guān)方面的研究，機(jī)動車尾氣是大氣污染物的一個來源，把機(jī)動車排放缺陷納入召回管理范圍是國家治理大氣污染、減少霧霾天氣的一項(xiàng)重要工作。2015年全國人大常委會審議通過了《大氣污染防治法》，第五十八條明確規(guī)定：國家建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。

為落實(shí)這一要求，目前，質(zhì)檢總局正在會同環(huán)保部抓緊制定機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回的部門規(guī)章。把存在排放缺陷的機(jī)動車納入召回管理范圍。據(jù)悉，該規(guī)章草案正在征求意見，力爭早日出臺實(shí)施。

中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長郝慶豐在接受某媒體采訪時表示，目前我國除車齡較長汽車的污染問題突出外，新車也存在排放不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，亟需加強(qiáng)監(jiān)管，且新車尾氣超標(biāo)屬于汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。相關(guān)部門研究建立機(jī)動車環(huán)保缺陷召回制度，既符合我國當(dāng)前治理大氣污染的需求，很大程度上也有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

召回已成定局，但操作并非易事。新車排放超標(biāo)屬于生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任的主要有3種情況，其中，新車樣車與環(huán)保型式核準(zhǔn)公告一致，但批量車輛的生產(chǎn)一致性或可靠性出現(xiàn)問題，以致在質(zhì)保期或耐久性里程內(nèi)尾氣排放不合格的車輛。按照《大氣污染防治法》的規(guī)定，這種屬于設(shè)計、生產(chǎn)缺陷或不符合環(huán)保耐久性要求的超標(biāo)車輛，應(yīng)是車企召回的主要對象。我國已經(jīng)建立了較為成熟的缺陷汽車召回管理制度，未來要把排放不達(dá)標(biāo)的缺陷新車納入其中比較容易操作。但是，界定排放超標(biāo)車輛的問題和原因相對困難，畢竟導(dǎo)致新車尾氣不達(dá)標(biāo)的原因很多，且并不都是汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。比如汽車的使用環(huán)境過于惡劣、消費(fèi)者購買不合格的油品、未對車輛進(jìn)行定期的維修保養(yǎng)等行為很大程度上都會影響汽車的尾氣排放，所以明確汽車尾氣超標(biāo)責(zé)任有一定難度。另外，汽車的尾氣排放性能是逐年衰退的，規(guī)定車輛在幾年內(nèi)或跑多少公里其排放達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)責(zé)令廠家召回也十分重要。

政府加大召回力度，企業(yè)更是高度重視。據(jù)了解，廣汽、長安、上汽、吉利在內(nèi)的多家汽車企業(yè)已經(jīng)將排放汽車缺陷召回管理制度作為一個重要課題，進(jìn)行研究，同時進(jìn)行研究的還有國家燃油限值標(biāo)準(zhǔn)。 《中國質(zhì)量報》